四轴联动，发挥行政复议主渠道作用——行政争议实质性化解的崇州实践

近年来，四川省崇州市强化行政复议诉源治理的行政性特点，优化行政复议案件审理机制，加大行政复议纠错力度，加强行政复议规范化、专业化、信息化建设，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。全市2018年至2021年行政纠纷经过复议后进入诉讼的案件数量同期相比下降86.4%，一审行政应诉案件数量同期相比下降46.3%，2022年崇州市镇街和部门行政复议与应诉案件比大于1:1，行政复议成为群众解决行政争议的首选途径，有效破解了行政复议“空耗空转等难题”。

一是坚持能动复议，发挥制度优势。着力打破“就案办案的局限性”，秉承以人民为中心的执法办案理念，坚持“应收尽收、应调尽调、应纠尽纠、应赔尽赔”的办案原则，构建“一中心多点三级一平台”的办案模式，打通行政复议“最后一公里”，提升行政复议实质性化解行政争议的能力。“一中心”，即整合崇州市行政复议职能，按照“一级政府只设立一个行政复议机关”的要求，市司法局作为市政府的行政复议机构，依法办理市政府行政复议事项，实现“一个窗口对外”。“多点”，即推进基层行政复议受理点全覆盖，充分利用全市司法行政资源，市公共法律服务中心和镇街司法所及村（社区）法律之家为行政复议提供便利场所，设置行政复议咨询窗口，将公职律师、法律顾问及司法所工作人员列入行政复议后援军，为群众提供行政复议咨询和政策答疑，促进行政争议及早发现、及时化解，把矛盾纠纷化解在基层。构建“三级办案组织”，建立行政复议委员会、行政复议案件审理办公会和行政复议案件审理评议组，根据案件情况分别采取简易、一般和听证三种程序，对行政行为合法性、合理性的全面审查，更加具体地介入争议核心问题，一体化地解决群众的真实利益诉求。“一平台”，即利用行政复议搭建行政争议化解平台，加强与行政复议申请人的沟通协调，加大诉前调解，强化实地调查和听证审理力度，推动双方就争议焦点进行实质性对话，将矛盾纠纷化解在行政复议和诉讼环节之前。在案件事实、法律依据和执法程序等方面逐步达成一致后，成功化解了非洲猪瘟爆发期间病猪无害化处理环保行政处罚、健身堂蜂蜜市场监管行政处罚等多起案件。

二是坚持阳光复议，探索“裁调并重”。依法制发材料签收单、送达地址确认书、告知书和通知书等行政复议法律文书，通过直接送达、邮寄送达、电子送达和电话沟通等方式确保申请人及时了解案件办理情况。逐步实现重大案件全部听证审理，强调质证辩论，保障申请人对事关自身重大权益“个案”办理的知情权、参与权、监督权，行政机关负责人应当参加并就实质性解决行政争议发表意见，为官民平等对话、协调解决行政争议提供平台。行政复议决定书针对双方争议焦点充分释法说理，充分发挥行政复议“内部纠错”监督功能，近年来纠错率达30%以上，通过网上公开，主动接受社会公众监督。行政复议案件100%录入全国行政复议工作平台，依法接受上级行政复议机关的监督。定期发布具有典型意义的行政复议案件，促进行政机关规范执法，群众依法维权。

三是坚持联动复议，形成工作合力。府院联动，区域协同。2022年8月26日，崇州市牵头与温江区、郫都区、都江堰市四地联合成立成都市首个“行政争议多元联动调处中心”，探索在行政争议多元解纷机制建设和矛盾纠纷源头化解联动调处、协同互动，构建“首尾衔接循环交叉”模式下管辖法院与异地政府、属地法院与属地政府之间多元联动化解行政争议的工作机制，推进四区（市）行政机关规范公正文明执法、促进行政争议源头预防和治理、助推四地依法行政和法治政府建设。上下联动，凝聚共识。市司法局梳理近些年征地拆迁、市场监管投诉举报、工伤认定等领域行政复议案件中存在的普遍性问题，主动对接案件多发领域的部门、镇（街），积极了解当前执法现状，研讨执法中的热点难点问题，结合时下可能引发行政复议领域的焦点问题提前预判，对解决行政执法及行政复议过程中的实际问题达成共识，通力协作，提高对疑难复杂案件的把握能力，从源头上预防和减少行政争议。衔接互动，优势相长。本着复议为民的宗旨，对因劳动争议、工伤和消费等民间纠纷的行政处理引发的行政争议，构建“行政复议+非诉调解”模式，明确复议和调解对接范围、流程和对象，建立行政复议和人民调解衔接机制，强化案件办理交流和互助，实现复议、调解对接工作长效化，最大限度解决行政复议申请人和人民调解当事人利益诉求，节约当事人维权成本。

四是坚持智慧复议，提升治理效能。打造崇州市智慧治理平台“I蜀州”，汇集包括29个局办业务数据、物联网数据和15个镇街基础数据；依托“大数据+职责清单”体系，建立行政争议化解容错纠错和复议应诉职责，提高行政机关化解行政争议的积极性。构建“互联网+行政复议决定后监督履行”体系，充分发挥行政复建议和意见书的作用，指导行政机关依法行政，倒逼规范执法，保护群众的合法权益，达到“纠错一件规范一片”的效果。严格执行“一报告”“一抄告”“两通报”制度。完善行政机关内部数据通报和共享机制，通过大数据行政争议数据资源共享实现行政复议、信访和网络理政平台互联互通。通过“专业部门+辖区镇街”的模式实现行政机关内部资源高效整合，形成行政争议化解合力，成功化解了近年来提起大量复议、诉讼和信访事项的三郎镇凤鸣村及街子镇天顺村群体征地拆迁纠纷。

(马利民)