成都市金牛区司法局天回镇司法所：六个聚焦 打通法律服务“最后一公里”

金司宣 四川法治报-法治四川新闻客户端记者 周夕又

司法所档案

成都市金牛区司法局天回镇司法所所在的天回镇街道辖区面积33.34平方千米，约占金牛区总面积的三分之一，下辖16个社区，133个居民小组，常住人口13.2万人，有西部战区总医院等60余家重点企事业单位，还有成都国际商贸城等都市工业和现代商贸集聚区。目前，天回镇司法所工作人员共有4名，除承担司法所的日常工作外，还需要承担社区疫情防控和精准排查工作，协助处理涉及街道的行政诉讼、行政复议等工作。

天回镇街道调委会曾被成都市司法局命名为四星级人民调解委员会。天回镇司法所工作人员曾荣获成都市司法局业务技能大比武模拟调解二等奖。

司法所是最基层的法治建设机构，是统筹基层法治、推进基层依法治理的基础性平台。身处化解人民内部矛盾、预防和减少犯罪的第一线，成都市金牛区辖区内的司法所是如何加强矛盾纠纷多元化解，为群众提供优质高效公共法律服务的？记者近日走进金牛区天回镇司法所一探究竟。

记者了解到，为不断满足基层群众日益增长的多层次、多样化公共法律服务需求，该所坚持和发扬新时代“枫桥经验”，立足矛盾纠纷化解、公共法律服务、依法治理、刑事执行四大职能，整合街道公共法律服务资源，创新公共法律服务方式，着力“六个聚焦”，促进基层法治建设迭代升级，打通基层法律服务“最后一公里”。

聚焦服务体系 推进“线上＋线下”一体化发展

“我们深化基层公共法律服务体系框架建设，发挥公共法律服务的基础性功能。”天回镇司法所相关负责人告诉记者，全街道加快整合律师、公证、人民调解、法律咨询等法律服务资源，建成街道-社区-小区-网格-楼栋五级法律服务网络，积极推进公共法律服务“线上＋线下”一体化发展。

截至目前，已建成街道公共法律服务工作站1个、社区法律之家16个、法律服务网格88个、楼栋法律服务微信群221个、特色调解室1个、商贸城公共法律服务工作站1个。同时，按照“一社区一法律顾问”配备社区律师9人，培育社区“法律明白人”49名、专职调解员27名、法治宣传志愿者53名。

在线下，天回镇司法所结合实际情况，于2020年10月在万圣家园A区法律之家打造“代大姐”调解室，于2021年7月与成都市公安局金牛区分局天回派出所联合在成都国际商贸城警务室打造国际商贸城公共法律服务工作站，为基层治理注入鲜活的法治力量。

在线上，天回镇所有社区的法律顾问加入“金牛E法通”，全天在线提供“法律云服务”。“老板欠我工资，我不懂咋个去维权，社区教了怎么使用‘金牛E法通’，我马上就在家楼下的机器上咨询了律师。”家住万圣家园A区的王先生说。记者了解到，小区楼下社区之家的公共法律服务一体机“金牛E法通”，可实现与律师面对面视频沟通，保证法律服务“不打烊”。

据统计，两年以来，天回镇司法所辖区各公共法律服务站点共解答群众咨询近2.4万人次，调解矛盾纠纷420余件，为群众代写法律文书130余份。

聚焦民众需求 针对性整改确保高水平运转

近日，家住天回镇街道余家巷社区的70岁的胡大爷到司法所寻求帮助。原来，他借给朋友的5万元因朋友意外离世遭到其家属拒绝还款。5万元对于胡大爷来说不是一笔小数目，他身患膀胱癌，长期需要化疗吃药，家里经济状况十分拮据。了解情况后，天回镇司法所负责人和律师多次上门对债务人的妻子汪某晓之以理、动之以情、释之以法。虽然多次被拒之门外，但司法所工作人员和律师最终打动了汪某，促使其接受了法律建议，将借款还给了胡大爷。胡大爷拿到钱后来到天回镇司法所，赠送了一面写有“为民维权解难事 真情温暖感人心”的锦旗表示感谢。

“我们以民生需求为出发点，坚持定期召开公共法律服务研判分析会，收集群众反映较为集中的法律问题进行分析研判，以确定当前一段时期的普法重点，同时评选公共法律服务标兵，引导律师将职业发展融入公益服务之中，增强律师等从事公共法律服务群体的责任感、荣誉感、成就感，推动服务团队整体素质不断提高。”天回镇司法所相关负责人告诉记者。

同时，统筹司法所主责主业与政法队伍教育整顿，及时回应群众关切，做到“两手抓、两促进”。通过公共法律服务开放日实行业务宣传、开门纳谏、问卷调查，倾听人民群众的需求、诉求和建议。针对业务水平不高、服务群众意识不强等问题开展自查自纠，定人定责定时推动问题及时整改。

聚焦矛盾多发领域和人民群众切身利益，依托16个社区矛盾纠纷多元化解协调（诉源治理）工作站、1个街道矛盾纠纷多元化解协调（诉源治理）中心，贯彻落实社区调委会一月一排查、街道调委会一季一排查工作要求，严守“调防结合、协同作战、预防为主”的工作方针，努力把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态、解决在诉讼外，推进基层依法治理，提升公共法律服务效能。

截至目前，天回镇收集到群众提出的意见及建议共32条，司法所有针对性地整改提升，确保公共法律服务处于高水平运转。

聚焦多方联动 增强矛盾风险预警防范能力

去年12月，10余名出租车司机到派出所报案称，他们车辆的三元催化器被本地某汽车修理厂老板邬某损坏，且邬某对他们隐瞒了实情，直到他们车辆年审时才发现，他们找到邬某商量赔偿事宜，邬某却矢口否认、拒不认账。正在派出所调解室坐班的代律师得知此事后主动安抚出租车司机群体，同时将此事向天回镇司法所报告。在天回镇街道的统一安排下，司法所主动联合社区治理办、派出所、律所、社区对这起损坏赔偿纠纷进行了多次调解，最终促成双方达成了一致意见。

针对辖区矛盾纠纷点多、面广、量大、内容复杂等实际，天回镇司法所积极与法庭、派出所、劳动、信访等多部门联动，突出公共法律服务“专家顾问”“法律参谋”作用，确保“调防结合、协同作战”，以“三治”融合推进社会治理创新，提升居民法治意识，增强矛盾风险预警防范能力，矛盾纠纷调解成功率逐年提升，有效地避免了矛盾纠纷上交，保证了小事不出社区，大事不出街道。

同时，充分发挥各行各业的资源优势，加强与机关单位、学校、社区、社会团体的内外联动，发动社会人员参与和支持，构筑“各司其职、优势互补、运作有序”联动机制，成功实现从司法行政部门“主演”向“导演”转换：通过发挥社区律师作用，定期开展送法进社区、送法进企业、送法进学校等法治宣传活动；通过动员社区志愿者、物业管理者等人员参与到法治文化设施的维护及社区普法宣传行列；通过激励社区文艺工作者等在社区开展法治文艺演出活动，自编自导自演身边调解案例，丰富群众法治文化活动，多次走上“金牛有戏”舞台进行表演，切实达到调解一案、宣传一片、教育一片的效果。

多方联动，进一步满足了群众对法治的多元化需求，解决了资源与需求不对等的问题，解决了法治社区由“数量”向“质量”转变的问题，提升了干部群众的规矩意识和法治理念，让群众切实感受到法律服务的精彩，有效推动基层法治、德治、自治有机融合和普法依法治理化进程。

聚焦全民普法 营造尊法学法守法用法氛围

“今年6月至7月，我们开展了一系列普法活动。”天回镇司法所相关负责人告诉记者，该所联合律所在辖区16个社区开展社区法治大讲堂，授课律师采取以案说法的方式，向社区居民宣传如何识别电信网络诈骗、常见的电信网络诈骗形式以及防范措施，结合虚拟人物“小张”的一生，深入讲解与生活息息相关的婚姻、赡养老人、继承、高空抛物责任判定等热点法律问题。

同时，天回镇司法所梳理出近期热点安全生产个案，通过以案说法的形式讲解安全生产的行政责任、刑事责任以及民事责任，着重指出新安全生产法提高了违法行为的罚款数额，增加了按日连续处罚等新规，让社区居民进一步了解相关法律法规，增强安全生产的红线意识、责任意识、法律意识。

该所相关负责人表示，社区法治大讲堂不仅丰富了社区基层党组织生活，也激励党员干部带头尊法学法守法用法，引导广大群众自觉守法，让法律知识真正走到身边、走进心里、融入生活。

“通过社区法治大讲堂，让我学到了实用的法律知识，今后我会叫上家人一起参加，希望街道能够经常组织这样的活动。”社区居民李阿姨如是说。

该所相关负责人告诉记者，开展社区法治大讲堂是做好“八五”普法工作的重要措施，天回镇司法所通过普法宣传和公共法律服务来引导居民养成学法、知法、懂法、守法、用法的良好习惯，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，从而努力实现矛盾纠纷源头治理，促进社会和谐稳定。

聚焦基础建设 实现法治文化阵地共建共享

天回镇司法所着眼于受众群体需求的多元化、居住人员复杂化、外来人员流量大等实际，通过“以点带面”，建立起“街道-社区”两级法治文化阵地。截至目前，已建成街道公共法律服务工作站1个、社区法律之家16个，以“法治宣传栏”为代表的微型法治文化设施覆盖率100%。

“我们充分利用老旧小区、商业街区、文化公园等进行更新改造，深度挖掘法治文化特色，因地制宜建设法治广场、法治长廊、法治社区，运用展板、条幅、LED、新媒体等多种方式，普及法律知识，展示法治文化成果，营造法治文化氛围，实现社区居民推门见法、出门学法。”天回镇司法所相关负责人告诉记者，法治文化阵地建设将党建、廉政、居民公约、文明新风、法治文化建设有效融合，统一规划，实现法治文化阵地共建共享。

而“社区法律之家”建设，整合了司法行政职能、法院诉讼服务和公证服务职能下沉社区，搭建了街道科室与社区、社会多方联动的新平台，打通了法律服务群众“最后一公里”，有效激发了群众学法用法热情和参与法治实践的积极性。

聚焦中心工作 用真心赢得居民理解和配合

7月，新冠肺炎疫情再度袭来，天回镇司法所全体工作人员下沉社区风险区域卡点值守、入户排查和疫情防控数据收集汇总上报，组织社区法治宣传志愿者为封控区内群众发放生活物资，结合疫情防控开展专项法治宣传。据统计，全镇入户发放宣传资料1.3万余份，联合社区调解员全面排查化解因疫情引发的医患、婚姻家庭、劳动争议、拆迁安置等纠纷32起，安排社区律师利用社区公共法律服务微信群提供法律服务900余人次。

“自2020年初新冠肺炎疫情暴发以来，疫情防控已成为常态化，天回镇司法所主动扛起街道社区疫情防控和风险人员精准排查工作，指导16个社区完成4万余名风险人员排查和大数据推送的3万余条风险人员信息核查，积极结合业务职能为辖区疫情防控工作提供坚强的法治保障和优质的法律服务，以实际行动弘扬‘忠诚、为民、尚法、担当’的四川司法行政精神。”天回镇司法所相关负责人说。

不仅如此，为服务街道中心工作，天回镇司法所负责人和律师一起多次深入社区，参与重点区域拆迁协调并提供专业法律意见。面对拆迁户的问题，耐心仔细地倾听和解释，对于拆迁户的合理要求，不挑时间、不怕脏乱差、不怕下班晚，用真心赢得居民们的理解和配合，助推了成都大运会重要比赛场馆凤凰山体育公园顺利完工。

下一步打算

基层治理是国家治理的根基所在，是国家长治久安的基石。司法所是矛盾纠纷排查化解的首道防线，是普法依法治理的一线阵地，也是社会治理的“净水池”和法治良序的“孵化器”。

为全面加强新时代司法所建设，提升基层法治水平，推动全面依法治国在基层生根，提供更精准、普惠、便捷的公共法律服务，服务街道党工委、办事处中心工作和辖区群众幸福美好生活需求，天回镇司法所将结合辖区居民居住较为集中的实际，依靠大型安置片区开展社区法律之家建设，以点带面串联起区-街道-社区三级公共法律服务网络，围绕已建成的中铁轨道交通产业园、“北斗＋”产业园、云锦智谷产业园、国际商贸城、凤凰山体育公园开展法律服务，探索借助律所与产业园区党建对接共建开展企业法治体检、法治讲堂、法律服务，围绕中心工作强化司法所服务大局能力，着力打造“政治坚定、业务过硬、作风优良、设施完备”的“枫桥式司法所”。加强一所基础保障

根据标准化建设要求，将新办公场地按公共法律服务、社区矫正、人民调解、视频会见、司法所办公室功能进行划分，统一标识标牌，按照业务开展需求配齐设施设备。打造司法两大中心

积极践行新时代“枫桥经验”，加强与信访、劳动、派出所、法庭等部门的交流合作，建设矛盾纠纷多元化解协调中心，提升街道矛盾纠纷化解能力；完善街道公共法律服务中心建设，设置法律咨询、人民调解服务窗口，安排专职律师坐班，同时做好仲裁、公证、行政复议、法律援助、司法鉴定、立法意见征求等服务引导，设立自助法律服务区，丰富自助服务功能。配齐三支工作队伍

通过法律顾问资源整合、党员先锋模范引领、志愿者积极补强、社会组织培育孵化的形式，培育组建一支法律服务工作队伍；围绕民事、商事、家事、行政四大领域，打造专业优势明显、理论储备丰富、实操技能突出的专业调解队伍；加强与派出所的联席会商，成立由司法所、派出所、社区、家属、社会组织五方参与、联防联控的特殊人群管控队伍。发挥四大基础职能

发挥纠纷化解职能，指导辖区人民调解有效开展。围绕组织建设，依靠集中居住片区调解组织成立大调解队伍，建立片区协作机制。围绕队伍建设，邀请退休干部、两代表一委员、物业人员、居民组长、热心群众、志愿者加入并充实调解队伍，织密辖区调解员网络。围绕能力建设，定期开设“调解实务培训班”提升调解员能力素质。

发挥法律服务职能，提高辖区公共法律服务质量。丰富服务内容，坚持“问需于民”制定法律服务清单，实现“菜单式”供给、“订单式”服务。围绕服务对象，坚持社区律师精准分类，形成小区（院落）律师、校园律师、街区律师、产业园区律师、景区律师、体育场馆律师，实现法律服务精准化。拓宽服务渠道，依托社区法律之家发动群众开展法治文艺节目的创作和表演，增强群众学法兴趣和氛围，实现群众在法律服务过程中从“参与者”变“主人翁”。

发挥依法治理职能，协调推进辖区民主法治建设。当好街道法治建设的参谋助手，协调推进街道办事处依法行政、依法决策，联合法律顾问协助街道办事处健全重大行政决策机制，参与街道办事处重大行政决策、行政规范性文件、重大合同的合法性审查，协助办理涉及街道办事处的行政复议、行政应诉工作。配合街道办事处依法履行法定执法职责，协调推进落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，规范街道办事处执法行为。

发挥刑事执行职能，严格依法管控辖区重点人群。根据《社区矫正法》《四川省社区矫正实施细则》规定，结合日常工作实际，从调查评估-报到入矫-监管教育-解除矫正-纳入帮教建立一套规范机制，促进社区矫正规范化；针对不同社区矫正对象的个性心理特征以及犯罪情况，制定个性化矫正方案，激发教育实效，完善教育矫正个性化；强化社区矫正对象每日健康报告、每月见面报到、不定时手机定位抽查，巩固常态监管信息化；依靠基层组织和矫正小组，整合社会团体、单位学校、家庭成员等各种社会力量，坚持走访核查，及时掌握社区矫正对象的心理动态、家庭情况，确保日常工作实地化。落实社区矫正对象和安置帮教对象一人一档，加强与派出所、检察院、劳动、民政等多部门的沟通协调，开展重点人群精准排查、精准管控、精准研判、精准帮扶。