强化干部作风预警 促进法治政府建设

强化干部作风预警 促进法治政府建设

——成都市成华区创新“发旗激励+记牌预警”机制加强作风建设

四川法治报-法治四川新闻客户端记者陈博

2020年以来，成华区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央和省市区委重大决策部署，着眼推动全面从严治党向纵深发展，聚焦推动党委决策部署落地落实，精准有力履行监督职责，探索创新“红旗激励+红黄牌预警”激励约束机制，进一步激励干部担当作为干事创业，加强对干部落实不力、作风不实问题的防治，凝聚合力，推动落实，为成华经济社会发展和法治政府建设提供坚强保障。

强化政治监督，在聚力服务大局上担当作为

一是应势而谋高站位筹划。为充分激发干部活力，提升工作执行力、落实力，区委在全区部署建立“发旗激励+记牌预警”激励约束机制，采取“红旗激励+红黄牌预警”相结合的方式，激励鞭策各级干部勇于负责、敢于担当。以区委区政府名义制发《成华区激励干部担当作为干事创业实施办法（试行）》，并将此工作纳入全区年度党风廉政建设和反腐败工作，统筹安排部署，形成了大事大抓的良好态势。

二是因势而动高起点部署。区委坚决挑起全面从严治党主体责任，部署建立“发旗激励+记牌预警”激励约束机制，以推进干部作风改进，提升执行力为突破口，压实各级主体责任。区纪委监委会同区委督效办，细化发旗予以激励的3类情形，记牌予以预警的18类情形；区委办、区政府办等25个主体单位，依据管理办法，结合实际制定51项操作规则，细化各类具体重大项目推进缓慢、重要工作落实不力等问题的红黄牌记牌、摘牌情形，划定干部职责底线，筑牢干部勤政意识，切实把激励约束机制成员单位主体责任挺在前面。

三是顺势而为高质量推进。坚持线上、线下双轮驱动，高效推动激励约束机制落实，线上创新开发激励约束管理系统，构建1个牵头单位和24个成员“一网联动”，数据网上填报、线上审核、智能分析的信息化管理新模式；线下与开展扫黑除恶、集中整治形式主义、官僚主义问题、重点行业领域突出问题专项治理、整治群众身边的不正之风和腐败问题等工作有机结合，依规依纪对问题苗头实施预警问责，压紧压实责任，督促整改落实，提高干部执行力、落实力。

完善工作机制，在履行主责主业上担当作为

一是激励预警对象“精准化”。牢牢牵住管党治党责任“牛鼻子”，聚焦“关键少数”，明确发放红旗适用于各街道、区级各部门、各功能区管委会（促进中心、办公室）、各区属国有公司；将区管局级干部、各街道、区级各部门中层干部、各功能区管委会中层干部、区属国有平台公司领导班子成员及中层干部等4类人员，纳入激励约束管理范围，明确党政一把手负主要领导责任、分管领导负重要领导责任、中层干部负直接责任三种责任情形。同时，鼓励街道和区级部门结合自身实际，参照全区管理办法，对所属中层以下干部施行发牌预警管理，延伸管理机制，逐级传导压力。

二是激励预警程序“规范化”。建立联席会议机制，对激励约束事项进行研判审定，主体单位按相应职能，对照激励预警情形启动程序，并规定时限内将相关佐证材料报区委督效办审核后，由区纪委监委适时召集联席会议，集体会商发旗面数、记牌、摘牌责任人及张数，联席会议审议通过后，再报请区纪委常委会、区委常委会审定，最终确定发旗、记牌、摘牌结果，实现干部管理风险防控前置手段“质化”。同时，建立健全申诉机制，被预警对象对记牌、摘牌情形存在异议的，可逐级申诉，由主体单位及时复审反馈，确保预警工作公平公正。

三是激励预警结果“公开化”。紧紧围绕中央和省、市决策部署、区“四大班子”专题会议工作等6个方面重要工作任务，相关工作受到党中央至市级机关表扬表彰的、受到国家级至副厅级领导肯定性批示的，分别发放相应数量的红旗；针对推进经济指标、生态指标、巡视整改不力等18种情形，精准实施记牌、摘牌，第一时间向全区通报情况。坚持结果导向，注重记牌问题跟踪督办和整改回访，督促被预警对象限时整改。区纪委监委以自然年为周期，统计分析全区发旗、记牌、摘牌情况，将结果作为政治生态研判重要指标之一；区委组织部结合局级领导班子和领导干部年度考核，向被考核单位通报当年记牌情况；区委督效办会同区级相关部门，按照目标绩效考评实施办法，扣减被记牌对象目标绩效奖。

激励约束并重，在强化作风建设上担当作为

一是发旗激励明导向。为进一步推动单位争先创优、激励干部担当作为，明确相关工作受到中央表扬表彰或国家级领导肯定性批示1次的，发放4面红旗；受到国家部委或省委、省人大常委会、省政府、省政协、省军区表扬表彰或省（部）级领导肯定性批示1次的，发放3面红旗；受到省级机关或市委、市人大常委会、市政府、市政协、成都警备区表扬表彰或副省（部）级领导肯定性批示1次的，发放2面红旗；受到市级机关表扬表彰或正厅级领导肯定性批示1次的，发放1面红旗；受到副厅级领导肯定性批示2次的，发放1面红旗；对于区委区政府主要领导明确批示发放红旗的，按照领导批示办理。2021年，共发放红旗225面。

二是记牌激励明底线。按照预警管理程序，针对18种情形中出现的作风不实、落实不力等问题，视情对相关责任人计1至3张黄牌。一年内累计2张黄牌的，给予谈话提醒处理。通过先预警、后问责，重在预警、精准问责，制定“3黄变1红”“变红即问责”的规则，准确定量处理干部作风方面的苗头性倾向性问题。通过事前、事中、事后跟踪监督问效，防止“小毛病”演变成为“大问题”，以预警“关键少数”警醒“绝大多数”，形成警示作用，破解贯彻落实重点工作拖拉懒散问题，增强推动工作的责任感。通过关口前移，从源头控制和解决作风问题，实现早提醒、早纠正、早预防，着力打造具有成华特色的作风建设新名片。2021年度，针对工作中出现的作风不实、落实不力等问题，共记黄牌83张。

三是摘牌容错促作为。严格落实“三个区分开来”要求，实践运用容错纠错机制，鼓励创先争优，已被记牌的工作，经责任单位整改，受到上级领导肯定性批示或通报表扬的，视情对相关责任人分别摘1至3张黄牌。对于获得红旗的单位，1面红旗可扣减1项工作被记的黄牌。2021年，摘黄牌39张。坚持严管与厚爱并重，将预警问责工作与关心关爱工作配套实施，预警问责后主动开展回访教育和谈心谈话，鼓励卸下心理“包袱”，将压力变为动力，做到敢为善为、善作善成，激励广大干部积极担当作为，努力唱好成渝发展“双城记”，建好公园城市“样板间”。

下一步，成华区将坚定落实市委“高质量发展攻坚年”各项部署，坚持“三先三升”工作取向，聚焦“成于中优，华在文商”工作主题，进一步加大“红旗激励+红黄牌预警”激励约束机制落实力度，强化干部履职管理，巩固深化作风建设成效，为成华“十四五”发展开好局、起好步提供坚强纪律保障。