问题导向 实案诉讼 入脑入心——绵阳税务系统创新体验式法治教育模式提升执法水平

闫俊波 李文彬 赵银熙 文/图

去年11月，中央全面依法治国工作会议首次提出习近平法治思想，包含了“各级党组织和党员、干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力”等丰富内涵，明确要求要切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治国全过程。今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，明确提出要坚持依法治税，善于运用法治思维和法治方式深化改革，不断优化税务执法方式，着力提升税收法治化水平。

如何贯彻落实习近平法治思想、深化税收征管改革、提高税务执法人员法治意识与执法水平？绵阳市税务局创新举措，在法治税务建设实践中做出了有益探索，以真实发生的案件为背景开展“模拟庭审”，让税务执法人员到场旁听，以案释法，有力有效提升执法人员执法水平和服务水平，为依法治税提供了强力保障。

问题导向 创新全员法治教育模式

“模拟法庭”在大学校园和基层法治宣传活动中较为普遍，然而行政机关借助“模拟法庭”开展法治教育相对较少，在四川税务系统开展“模拟法庭”更属首次。早在2020年底，绵阳市税务局在谋划“十四五”法治税务建设工作时，针对调研和数据分析发现的问题，如法治教育中存在的“五多五少”问题（即：“税收业务培训多，行政诉讼培训少；单方灌输方式多，互动体验方式少；法治理论概念培训多，触动心灵感性培训少；领导一般要求多，基层入脑入心少；习惯思维方式操作多，法治后果责任考虑少”），提出了在全市系统开展学思践悟习近平法治思想专项行动，其中“模拟法庭”就是专项行动中的一项重要内容。

今年3月31日，一场由“企业”对北川县税务局行政处罚不服提起诉讼的模拟庭审，在北川县人民法院第一审判庭顺利举行，自此拉开了绵阳全市税务系统以“模拟法庭”为重要内容的学思践悟习近平法治思想专项行动序幕。

“进入税务局工作后，我参加过多次法治培训，但通过‘模拟法庭’以案释法开展法治培训还是头一次，让我既走进法院体验了庭审全过程，又受到了良好的法治教育，这种方式很新颖，让我获益匪浅。”平武县税务局法制股副股长唐靖在旁听完案件审理后感言。

北川县税务局法制股股长程梦婷介绍：“为了这场‘模拟法庭’活动的顺利进行，北川税务局发动了全局100%人员，从方案制定、案例讨论、案例选取、原被告组人员确定、与法院和法律顾问沟通等方面进行了充分准备，过程虽然辛苦，但是看到了效果，感到非常欣慰。”

四川省税务局政策法规处处长张瑞琰说，“北川举行的税务行政诉讼模拟法庭气氛逼真、程序严谨、有理有据，是一次很好的宣传教育，为新发展阶段全省法治税务建设开了一个好头”。

目前“模拟法庭”已在绵阳全市税务系统18个单位全部开展，实现了全系统全员法治教育全覆盖。

实案诉讼 增强基层法治教育实效

“我通过打官司所收取利息全额偿还银行贷款利息，并没有实际取得收入和所得，就不应该缴纳个人所得税。”“根据《中华人民共和国税收征收管理法》及相关法律法规，绵阳市税务局第一稽查局作出的被诉决定书认定事实清楚、适用依据正确、执法程序合法，原告所诉事由缺乏法律依据。”在“模拟法庭”上，原被告双方唇枪舌剑，有理有据，互不退让。

“模拟法庭”外，参与庭审的税务人员据理力争、你来我往、相互交流。“我认为，江油市税务局虽然送达税务强制决定文书有瑕疵，但对纳税人的权利未产生实质性影响，我支持江油市税务局的诉讼请求”“我认为高新区税务局文书送达程序不符合规定，损害了纳税人的权利，我支持纳税人的诉讼请求。”

据了解，为充分保证教育质效，绵阳全市税务系统“模拟法庭”几乎涵盖系统所有人员，案例均采用真实发生的案例，覆盖常见易错执法事项。如：市局第一税务分局、江油市局和高新区局选取的行政强制案件；市局第二税务分局、稽查局、游仙局、梓潼局、平武局、经开局和科学城税务局等单位选择的行政征收案件，涉及契税征收及退税、违法且无效行为征税、民间借贷利息征税、稽查处理决定执行和法拍房征税等涉税问题；涪城局和安州局确定的涉及最高开票限额的行政许可案件；三台县税务局选取的涉及纳税担保的行政确认案件；北川局选取的税务行政处罚案件；盐亭县税务局则采用非正常户认定案件等。所有“模拟法庭”均采取“背靠背”原则进行筹备，只将案情简介及相关程序告知参与人员，完全依照真实行政诉讼程序进行，不预设“模拟台词”和“裁判结果”，原被告双方几乎全部由税务人员担任，由人民法院真实法官结合庭审情况做出最终判决，充分激发全系统学习和运用法律专业知识的积极性和主动性。

三台县税务局法制股工作人员李蓓在模拟庭审现场感言：“通过现场体验式教学，直观了解行政诉讼的司法程序，深刻领会到依法行政的核心内涵，深刻认识到精确执法的重要性。在今后的工作中，我将持续加强学习，严格规范执法行为，依法保障纳税人缴费人合法权益，让每一个执法决定都经得起复议诉讼的检验，让纳税人缴费人在每一个执法决定中都能感受到公平正义。”

在庭审结束后，由专业法官从司法的角度进行现场点评，如四川省高院行政审判庭四级高级法官蒋茜认为，模拟法庭仪式感强，庄重严肃，程序完整规范，带入感强，教育效果好。同时，在庭审结束后由出庭人员现身说法，从诉讼亲历者的角度畅谈参与模拟诉讼的感受，由观摩庭审的税务执法人员交流发言，从执法亲历者的角度分享参与模拟庭审感悟，让依法行政意识更加入脑入心。除此之外，庭审结束后系统各局积极开展全员“模拟法庭”问卷调查，收集“希望活动常态化”“建议上级统一收集整理税务行政诉讼案例，‘以案释法’强化法治教育效果”等意见建议40余条，95%以上的人员认为“模拟法庭”教育方式比他法治教育方式更能激发学法用法热情，对提升自身执法规则意识、证据意识、程序意识和应诉能力大有裨益。

入脑入心 铸牢规范文明执法意识

“在今天的庭审中，大家都注意到了，行政机关作为被告参加行政诉讼，对于被诉具体行政行为，需要从职权依据、程序依据、事实依据和法律依据这四个方面来准备证据。”涪城区税务局法律顾问现场讲解证据规则时提到。通过执业律师专业讲解，让执法人员知晓了税务行政执法到底需要收集哪些证据，明白了如何收集固定和筛选确认证据、如何形成证据链条闭环，提升了税务执法人员的证据意识。

据悉，除了陆续举行17堂法律顾问讲解证据规则法治课外，绵阳全市税务系统还根据所选案例涉及的执法事项，查找风险点、提出防控措施，形成了一系列分类执法操作指引，如《税务行政处罚执法风险防范工作指引》《纳税担保风险防控指引》《税务稽查类执法风险防范工作指引》等，并陆续剪辑了14部模拟法庭专题教育片，为进一步精确执法提供了参考。同时，绵阳市税务局依托“模拟法庭”载体，扎实开展习近平法治思想研讨和学习，融入了“一把手”讲专题法治课和开展执法检查等举措，全员撰写心得体会1700余份，真正做到让习近平法治思想和法治教育入脑入心、取得实效。

绵阳市税务局党委委员、总会计师周朝勇表示，开展模拟法庭活动是绵阳市税务局推进法治建设的新探索，是建设德才兼备的高素质法治队伍的新实践，旨在通过体验式法治教育方式，大力提升税务执法人员的法治意识，推动税务执法更加规范、更加文明、更加精确。

下一步，绵阳税务将以习近平法治思想为引领，认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，深入推进以“模拟法庭”为重要内容的学思践悟习近平法治思想专项行动，持续加强执法人员的法治意识教育，不断提升税务执法水平，有力有效提升纳税人缴费人的满意度和获得感，为中国科技城绵阳经济社会高质量发展贡献出绵阳税务的力量。