让平安的阳光洒满“太阳谷”每个角落 ——得荣县打造“路不拾遗、夜不闭户”社会治理新模式纪实

四川法治报全媒体记者 蒋京洲

“路不拾遗、夜不闭户”是人们对于社会治安良好图景的美好愿望。在甘孜藏族自治州得荣县，这个愿望不仅正在逐步变为现实，还被不断赋予着新的时代内涵。

今年6月24日，得荣县召开市域社会治理现代化工作推进会

“我们在县城里设立的便民流动摊点，专门方便群众摆摊卖菜，群众放在这里的东西，没有一件丢失或者被盗。”得荣县委政法委副书记向博文告诉记者，该县在太阳谷镇打造的农贸市场免费经营摊点，极大地方便了农牧民出售土特产品，良好的治安环境更是为这条小街增加了不少人气，他希望未来全县都可以像这里一样“路不拾遗”。

以党建引领为核心，以治理体系和治理能力现代化为抓手，以构建政治、法治、德治、智治、自治相结合的社会治理体系为路径，以提升人民群众的获得感、幸福感和安全感为目标——近年来，得荣县打造的“路不拾遗、夜不闭户”平安和谐太阳谷社会治安模式在实践中焕发生机与活力，走出了一条高原艰苦边缘地区的社会治理新路子。为服务决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会，促进当地经济社会又好又快发展，创造了更加和谐稳定的社会环境。

据了解，2020年，得荣县实现生产总值（GDP）同比增长2.7%，工业增加值同比增长7.5%，城镇居民可支配收入同比增长4.8%，农村居民可支配收入同比增长8.8%，农牧民群众幸福指数不断增强。通过各方积极参与平安建设和社会治理，得荣县文明和谐的社会环境持续向好，广大群众的安全感、幸福感、满意度明显增强。

越来越好

一个居民对家乡的心里话

“治安越来越好，建设越来越好。”扎西作为土生土长的得荣县人，对于这些年家乡的变化，他看在眼里，喜在心里。

从在瓦卡镇做零售虫草、松茸之类的小生意，收摊后“住个旅馆都担心被偷钱”，到如今在太阳谷镇贩售水果，夜幕降临“货都不用收回家去，天亮了接着卖”，发生在扎西身上的这些变化，也是得荣县社会治理越来越好的生动注脚。

得荣县加强平安建设工作，织密治安防控立体网络

扎西的水果摊在太阳谷镇农贸市场临时免费经营摊点。白天，农牧民们在这里出售自家的土特产品，这个时节，西瓜、松茸、虫草等商品琳琅满目；入夜，摊主们用油布将货品简单一盖便收摊回家，丝毫不担心货品被盗或丢失。

“这个市集开市以来，我们没有接到一起群众丢失物品的反映。”得荣县委政法委工作人员告诉记者，得益于近年来开展的社会治理工程建设，县城的治安形势极大好转。以前入夜后，街上常常能看到人因为酒后兴起而发生冲突，盗窃事件也时有发生。如今，这些现象已几乎绝迹。

治安的好转，也给像扎西一样往返于县城和乡村的生意人带来了很大的方便。“以前做生意，天黑了就要把货搬回家，货卖完了回瓦卡老家去拉，半路上也是提心吊胆。”扎西说，而现在，从瓦卡镇到太阳谷镇，60多公里国道一路畅通，仅需不到2个小时就可以到达。

扎西的老家瓦卡镇，是得荣县社会治理示范点之一。在这里，居民生活幸福，邻里关系融洽，近年来从未发生大的邻里纠纷，也未出现打架斗殴等事件，更没有偷牛盗马等刑事案件发生。“夜不闭户、路不拾遗”和民风淳朴是对平安和谐乡村最好的诠释。

从城到乡，一张平安和谐的画卷正在得荣县域徐徐展开。

党建引领

激活基层治理效能的法宝

了解得荣县的区位，才知道其社会治理成果取得的不易。得荣县位于甘孜州最南端，地处川滇藏结合部，距离州府康定市670公里，距离成都市1040公里，经济发展相对滞后，群众法治素养不高，属于“少、边、穷”较为突出的区县，社会治理难度较大。

时代的发展呼唤治理，“怎么做”的现实问题摆在了得荣县委县政府班子眼前。为此，得荣县成立由县委书记、县长任“双组长”，县四大班子分管领导为副组长，各职能部门和乡（镇）主要负责人为成员的平安建设领导小组，全面统筹推进“平安得荣”建设。

从县到乡，各级党组织在社会治理和平安建设中发挥了核心作用。从县级主抓到村民自治，“抓书记、书记抓”一把手责任落实贯穿始终。

临近9月，日雨镇一年一季的葡萄收获时节即将来临。日雨镇党委书记江洁忙着当好种植户和收购企业间的“桥梁”，提前对接需求、处理矛盾，确保今年的葡萄收购工作顺利进行。

“我们镇党委班子会在企业来收购前就组织干部走村入户，排查村民今年在葡萄采摘过程中的具体困难，宣讲收购秩序。遇到村民家有困难的，就尽量给予帮助，争取每家每户都能有个好收成。”江洁告诉记者。

“思想共鸣、组织共建、队伍共管、人才共育、产业共促……”日雨镇党委提出的“十共”党建引领社会治理现代化模式，让党委政府在引领治理的过程中，能做到深入基层、了解基层、带领基层，与农牧民群众同呼吸共命运，基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用在社会治理中作用凸显。

平安建设与党建深度融合，是“平安得荣”建设贯彻始终的方法论，成为得荣县社会治理最鲜明的旗帜。以党建为引领，将支部联建作为推进社会治理的“助推器”，为得荣县推进社会治理现代化工作提供了强大动力。

三位一体

织密治安防控的牢固大网

得荣全县面积2916平方公里，辖4镇6乡、100个行政村，常住人口2.95万。上述区位条件，充分显示得荣县是一个典型的“地广人稀”县，城镇化发育程度较低，治理难度较大。

为此，得荣县充分结合当地实际，把夯实“人防”“物防”“技防”三位一体安全保障体系作为加强平安建设工作的着力点，织密治安防控立体网络。

得荣县公安局相关负责人介绍，从人口户籍管理，到立体化、法治化、专业化社会治安综合治理体系建设，再到构筑城乡统筹、三防结合、打防管控一体化格局等制度建设，该县有效地加强了社会治安管控、治理能力，减少了各种违法犯罪的发生，保障了群众权益，提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

结合特定时间节点，得荣县政法各部门
送法下乡，向居民普及法律知识

得荣县公安局在“人防”上用好队伍，实行情报指挥中心24小时值班制度，增强警情处突能力。同时，加强警力保障，落实“一村一辅警”制度，确保村民有事能找警、遇事能见警，堵住农村治安防控盲点。此外，得荣县还用好平安巡防队、群防群治巡逻队、人民调解委员会、专（兼）职网格员、网格员、信息员等队伍，形成了民（辅）警、平安巡防队员、义务巡逻队员三级防控体系，进一步筑牢“点圈线”防控格局。

在“物防”“技防”方面，向博文告诉记者，该县通过加大警务设施设备保障力度，目前已基本落实了“135”快反机制——即核心区域1分钟赶到现场，重点区域3分钟赶到现场，常规区域5分钟赶到现场，进一步优化街面快反处置力量。同时，大力推进“天网”“慧眼”“雪亮工程”建设，强化科技兴警。2020年以来，该县新增“天网”点位35个，安装“两车卫士”1870台，完成500个“雪亮工程”点位建设，县乡两级综治中心建设进一步规范。

这样的治安防控工作，让当地治安状况的持续好转。在得荣县生活了20多年的居民彭措告诉记者，以前在街上做生意的商户，一般天黑了就会紧闭大门，不是因为天黑了要休息，而是因为担心有偷盗、抢劫之类的事情发生。现如今，到晚上十一二点左右，县城里依旧是灯火通明，小卖部、超市之类的商户依然在打开门做生意，购物消费十分方便。

“近年来，通过加强人防、物防、技防三位一体安全保障体系的建设，我县突出的社会治安问题得到有效整治，社会治安案件逐年下降，各类矛盾纠纷得到及时化解，公共基础设施得到逐步完善，文明和谐环境逐步形成，群众幸福感、满意度明显增强，形成了‘路上有人看，生人有人问，犯罪有人管’的良好工作局面。”向博文介绍说。

学法用法

推进基层矛盾纠纷多元化解

随着经济社会逐渐发展，越来越多的产业落户得荣县，村民们也找到了劳动致富的新路子。随之而来的，是劳动纠纷等类型案件发案数逐渐上升。如何快速高效、公平正义地处理好这些案件，成为得荣县社会治理现代化建设的新课题。

得荣县委政法委相关负责人表示，该县每年都会在特定的时间节点开展专项宣传，例如“12·4”国家宪法日、“3·8”国际妇女节、“6·26”国际禁毒日等等，在主要街道、集贸市场等人群集中的地方通过摆放展台、发放宣传资料、现场讲解、悬挂横幅等形式开展法治宣传活动，提高群众法治意识。

2020年6月，日雨镇所辖多个村的村民因土地承包费和农民工工资遭到拖欠，委托4名村支书起诉相关公司。由于村民们缺乏法律知识，便趁得荣县检察院检察开放日向检察院寻求帮助。经过调解，案件最终得到成功化解。

如何确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”？得荣县委政法委相关负责人告诉记者，得荣县在坚持和发展新时代“枫桥经验”的过程中，致力于建立多层次、全覆盖的矛盾纠纷化解网络体系，完善了“党委领导、政府主导、政法协调、部门联动、社会参与”的矛盾纠纷多元化解格局和有机衔接、协调联动、高效便捷的化解机制，有效预防和化解社会矛盾，提高社会治理能力和水平，切实维护社会和谐稳定。

在奔都乡俄木学村，以村支部书记为主任的调解委员会从今年起“开门营业”。群众发生矛盾纠纷，可以直接找村社干部调解解决，享受家门口的法律服务。如果村一级调解不了的，再由村干部及工作人员把收集到的问题及时报送乡（镇）矛盾纠纷联合调处中心处理、反馈，并负责把处理情况反馈当事人，确保矛盾纠纷既做到“源头化解”，又达到“限时办结”。

如果遇到涉法涉诉纠纷，则通过得荣县法院诉非衔接机制收案，采取巡回审判、参与调解、决策咨询等方式，做好矛盾化解工作。截至目前，得荣县法院在全县100个行政村设立法官联络点，在县民政局挂牌设立家事纠纷巡回审判点，联合县妇联设立家事纠纷调解室，召开家事审判改革联席会议，对接太阳谷镇调解委员会等10家调解委员会入驻法院，使矛盾纠纷化解更加多元化。

此外，对于受理或者排查出来的矛盾纠纷，得荣县按照“属地管理、谁主管谁负责”的原则，分流指派到相关部门和单位。充分整合人民调解、行政调解、司法调解等多种资源，综合运用调解、行政裁决、行政复议、诉讼等多种手段推进矛盾纠纷多元化解。2017年以来，全县成功调处化解各类矛盾纠纷722件。

细胞治理

推动社会治理重心向基层下移

“学龄儿童和青少年有依法接受教育的权利和义务，其法定监护人应保证子女接受九年制义务教育；全体村民严格遵守国家的法律法规，维护全村利益，邻里之间和睦相处……”这些内容出自得荣县所辖一村的村规民约，其中对村民的日常行为、生产生活、子女教育、邻里关系等方面的内容作出了约束和规劝。

村规民约是开展农村精神文明建设的重要抓手，也是推动社会治理方式由管治、管理向治理转变的重要一环，更是积极探索共建共治共享的乡村治理格局的创新途径。得荣县民政局副局长周立香告诉记者，各村的村规民约由当地村委会结合有关文件规定和本村实际制定，是党委集中指导和村民民主协商的结果。

“通过制定村规民约，帮助我们解决了一些长期以来存在的陋习。例如婚丧嫁娶中的攀比、浪费之风；夫妻家庭关系中的男女观念陋习等等。从一个小家庭的和谐，到一个村集体大家庭的和谐，村规民约发挥了重要的作用。”周立香说。

同时，网格员这支平安综治队伍，在得荣县域社会治理工作中发挥着重要作用。县综治中心相关工作人员介绍，全县建立111个网络，共计111名网格员，并组建“红袖标”队伍124支949人。这支队伍承担了日常隐患排查、信息报送等多项工作，大大加强了“细胞治理”效能。

在太阳谷镇特色农产品销售点，摊主们
收摊后即便不将货品拿走，也无需担心丢失

除上述常规治理方式外，得荣县还根据当地“挖虫草”的产业特点，每年开展专项治理行动。得荣县委政法委维稳办相关工作人员告诉记者，每年五六月虫草季期间，由县委统一部署，法院、检察院、公安、司法、市场监管、林草等多部门共同参与组成工作组，在当地农牧民虫草采挖点提供秩序维护、法律咨询、矛盾调解、困难救助等服务，保障虫草采挖工作的顺利进行。

“群众在哪里，我们的工作就延伸到哪里。”该工作人员表示，农牧民群众对县上虫草季节的服务工作给予了高度评价，“看到警察和我们同吃同住，我们在山上挖虫草就不怕了”。

着眼长远

为县域经济发展筑基蓄能

中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。得荣县委县政府敏锐地认识到，当地群众文化水平不高、法律意识淡薄的问题，不仅仅是影响社会治理的顽症，更是未来得荣发展的隐忧。

为此，得荣县多措并举开展法治宣传。记者了解到，该县成立了以县委书记为组长的法治宣讲团，广泛开展各领域法治宣讲工作，通过“法律进社区”的形式开展各类主题活动。

此外，得荣县还通过在各村中选拔有威信、有文化和有宣传能力的人为村级“法律明白人”，由县司法局对其培训相关法律知识，通过以点带面的形式开展法治宣传，进而提高广大群众的法律意识。

斩断贫困和愚昧的代际传播，还要“从娃娃抓起”。得荣县委政法委相关负责人告诉记者，该县持续加大教育投入，用于资助学生和改善教育设施，近两年来，实现各级各类资助人数3634名，投入1513万元用于建设硬件设施设备，实现了全县学校网络“班班通”的全覆盖。同时，利用“法律进校园”提高学生的法律意识。通过“小手牵大手”的形式提高家中文化较低、法律意识淡薄群体的法律意识，实现了学生和家长法治意识共同进步的“双赢”效果。

当前，得荣正聚力打造打造种植“四个万亩”产业，同时精心培育藏猪、藏鸡、中蜂、玛格绵羊特色养殖，稳步推进当地旅游提档升级，改变地方经济发展滞后面貌，实现全县人民增收致富。随着市域社会治理现代化工作的不断深入，普法宣传教育的持续推进，“平安得荣”建设的全面加强，必将为当地经济社会高质量发展和长治久安夯基固本、保驾护航。

编辑：王瀚   校对：曾燕   审核：代建军