成都检察“十三五”规划很扎实

实施新举措 不丢基本功

成都检察“十三五”规划很扎实

本报记者 王一多

会议现场

成都市检察院检察长吕瑶在会上作报告

9月6日，成都市第十一次检察工作会议在市检察院召开，市检察院检察长吕瑶在会上作了题为《服务建设国家中心城市努力开创检察工作新局面》的报告，回顾了“十二五”以来的成都检察工作，提出了“十三五”时期成都检察工作的总体思路。

记者了解到，《“十三五”时期成都检察工作发展规划纲要(讨论稿)》(下称《规划纲要》)已于近日完成，《规划纲要》全文近4万字，从指导思想和主要目标、完善法律监督体系和工作机制、推进司法公信力建设等10个板块提出要求。《规划纲要》内容明确而且扎实，今后五年成都检察工作的思路和路径逐渐明晰。同时，吕瑶在会上也指出，成都检察正面临全面依法治国战略、司法体制改革、成都经济社会巨大发展潜力三大机遇，这些给检察工作带来发展的前景和动力。

记者发现，《规划纲要》和检察长报告均将为经济社会发展提供司法保障提到首位，奠定了检察机关的服务基调，同时，记者也从中看到成都检察一些新举措，例如，提出建立健全监督体系，并首次将检察公共关系纳入规划之中。

关键词一：服务保障

推进三项建设 为成都发展护航

“紧紧围绕全市‘十三五’发展规划，充分把握基本市情和经济发展新常态的特征，以法治思维和法治方式解决经济社会发展中的问题和矛盾，努力为全市经济社会发展营造良好的法治环境。”吕瑶在报告中指出。而《规划纲要》中也要求，坚持以新发展理念为指引，服务和保障成都创新、协调、绿色、开放、共享五大发展。

检察机关如何切实增强服务大局的针对性和有效性，达到事半功倍的效果?吕瑶指出，要重点把握注重服务经济转型升级、依法稳妥处理重大敏感案件、注重预防化解风险隐患等三个环节。这就要求要正确处理惩治犯罪和服务经济发展的关系，尽可能减少对企业正常生产经营的影响;把握犯罪新特点新趋向，防止系统性社会性风险，保护新兴生产力。

“服务保障”最基本的就是提供治安安全。《规划纲要》明确提出，成都检察机关要推进平安成都建设。围绕平安成都建设，不断完善依法从快办理重大暴力刑事犯罪的工作机制;通过各类专项打击行动保护群众生命财产安全、食品健康安全等。重点打击毒品犯罪、经济犯罪、互联网领域犯罪三类典型案件，推进公共安全体系建设。

此外，《规划纲要》还明确了法治成都建设和反腐倡廉建设的推进工作。对于职务犯罪，成都检察机关将一直坚持紧抓大案要案不放松，坚决查办重点人群、重点领域和重点环节职务犯罪，坚决查办危害经济发展环境、影响重大经济政策实施、影响重大改革举措落实的职务犯罪，严肃查办权力集中、资金密集、群众关注的经济社会发展领域职务犯罪案件，认真查办发生在生态环境资源、食品药品安全、公共安全和安全生产领域的职务犯罪案件。

关键词二：监督体系

夯实基本功 提高监督能力

检察机关最主要的职能是行使检察权，促进严格执法公正司法。2014年9月，在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上，习近平总书记首次提出检察监督体系概念。今年7月召开的第十四次全国检察工作会议明确提出要“完善检察监督体系、提高检察监督能力”，指出检察监督主要包括刑事检察、职务犯罪侦查预防、民事检察、行政检察、控告申诉检察等内容。此次成都市第十一次检察工作会议上，吕瑶特别强调，全市检察机关必须要牢牢把握‘十三五’时期检察工作面临的新趋势新要求，把构建检察监督体系，提升检察监督能力作为常抓不懈的一项工作。

“完善法律监督体系和工作机制”作为《规划纲要》的第三篇，共用了九个章节进行阐释，占了《规划纲要》的最大篇幅。

吕瑶的报告中则提炼为五个方面。一是，以审判为中心的诉讼制度改革要求刑事检察必须法治化、现代化，以适应新的形势。完善刑事诉讼监督工作机制，推动刑事诉讼监督进一步向“理性监督、质效优先和监督常态化”转变。完善刑事执行检察工作机制，把日常监督与专项检察相结合，针对刑事执行中存在的突出问题及时开展专项法律监督。

二是，在职务犯罪侦查预防工作模式的完善上，进一步健全线索分析研判机制，完善初查制度，建立健全全面取证和证据质量审查、排除机制。要进一步加强纵向侦查指挥和横向侦查协作，强化跨区域办案情况及时通报和信息交流，实行区域联动办案。着力推进侦查信息平台、执法信息共享平台和公共信息查询机制建设，构建案件信息通报等制度。要进一步提高职务犯罪预防工作专业化、规范化和社会化建设工作，认真贯彻落实与纪检监察等机构的线索通报、移送等工作制度，创新预防职务犯罪工作。

三是，监督体系的建立健全，必须推动民事行政检察创新发展，综合运用抗诉、检察建议等方式，健全“民事诉讼监督、支持起诉、民事公益诉讼”协调发展的多元化民事检察工作格局，加大行政检察工作力度，更好维护司法公正。

四是，控告申诉检察要全面发展，健全集信访、举报、纠错、赔偿、救助于一体的控告申诉检察工作体系，畅通“信、访、网、电”等群众诉求表达渠道，建立民行申诉案件引导当事人和解机制，稳步探索律师代理申诉制度，加大刑事申诉、国家赔偿案件办理力度，健全公开审查和异地审查制度，深入推行刑事申诉案件反向审视和国家赔偿分析报告制度。

而未成年人检察工作也需往专业化、规范化和社会化建设方向推进。

五是，继续加强未检专门机构、专门办案组织和专业化队伍建设工作，完善办理未成年人刑事案件配套体系，推动建立未成年人社会关护体系、预防未成年人重新犯罪工作支持机制等。

关键词三：检察公共关系

建立良性的检媒关系

“加强检察机关互动型、主动型、开放型公共关系建设，不断深化检媒关系，主动接受社会监督，努力实现检察工作与社会公众的良性互动，积极提升成都检察亲和力、影响力和公信力。”这是成都检察机关第一次将建设公共关系纳入五年规划之中。“建立良好的检察公共关系能促进检察机关公信力的提高，而公信力的提升能反向推动公正司法，进而形成良性循环。”成都市检察院政治部宣传处相关负责人做了进一步阐释。

近年来，成都检察机关不断深化检务公开，创新检务公开载体和平台，完善案件信息公开系统，深化法律文书释法说理。目前，依托检察服务大厅，已形成为群众提供一站式服务的模式;并整合了12309、民生服务热线等功能，研发检察服务信息平台。

针对检察公共关系，《规划纲要》首先要求要建立良性的检媒关系，加强检察新闻宣传，构建多层次传播格局。该负责人告诉记者，他们正在按照规划实行传统媒体与新兴媒体相结合，创新宣传表达方式，提高检察宣传的可看性、可读性，用精彩的内容、生动的语言、灵活的形式吸收社会大众。《规划纲要》还提出要加强自媒体标准化规范化建设，发挥官方网站、微博、微信等新媒体作用，打造检察新媒体联盟矩阵。

关于检察公共关系的建立，吕瑶在会上还谈到要完善接受外部监督制约机制。健全代表委员联络机制，构建新型检律关系，拓展人民监督员途径，充分调动特约检察员、专家咨询委员的积极性，共同汇聚形成支持成都检察发展的正能量。