仪陇县依法治县向创建全国法治政府示范县目标迈进工作纪实

　　崇德尚法 奋力谱写新时代“法治仪陇”建设新篇章
　　
　　——仪陇县依法治县向创建全国法治政府示范县目标迈进工作纪实

　　
　　陈科（右二）看望慰问一线公安民警 余剑摄

　　
　　南充市人大常委会副主任、仪陇县委书记陈科（右四），县委副书记、县长郭宗海（左四），县委常委、政法委书记鲜明凡（右一）等领导调研重点工程

　　
　　仪陇县法院开展普及矛盾纠纷多元化调解知识活动

仪陇县检察院干警开展“开学第一课”法治宣讲

　　
　　许尔斌 宋红霞 本报记者牟廷河文/图
　　
　　法安天下、德润民心。位于川东北深浅丘陵交织地的仪陇县，风光旖旎、人杰地灵。这里，是红军总司令、开国元勋朱德和为人民服务典范张思德的故乡，被誉为“两德”故里。这里，是川东北百万人口大县之一，是国家集中连片扶贫开发工作重点县。
　　
　　近年来，仪陇县委、县政府高度重视“法治仪陇”建设工作，在依法治县进程中屡创佳绩，获得全国、全省“七五”普法中期先进县、“第二批省级法治示范县”等殊荣，该县紧抓契机，向着创建全国法治政府示范县的更高目标奋力迈进。坚持一手抓法治，一手抓德治，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，实现法律和道德相辅相成，法治和德治相得益彰，为仪陇创建“三个示范县”提供坚强有力的法治保障。
　　
　　治蜀兴川重在厉行法治。伴随铿锵有力的时代强音，近年来，仪陇县紧跟中央和省、市决策部署，紧紧抓住依法执政、依法行政、公正司法、社会治理、全民守法五大重点工作，探索出一系列独具仪陇特色的法治建设经验，“法治仪陇”建设步伐不断加快，全县上下法治氛围日益浓厚，法治基层基础不断夯实，全县办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序基本形成。
　　
　　●高度重视抓落实，法治政府建设展现新作为
　　
　　认真贯彻落实中央、省、市法治政府建设相关文件精神，坚持问题导向、目标导向，精准施策、统筹推进，持续深化法治政府建设，连续三年在南充市政府组织的法治政府建设第三方评估中排名全市前列。
　　
　　强化组织保障。健全领导机构，成立县委全面依法治县委员会和法治政府建设领导小组，严格落实法治政府建设行政首长第一责任人要求，适时研究部署法治政府建设工作，做到法治政府建设与其他重点工作同部署、同推进、同落实、同考核。健全工作机制，制定出台“两规则一细则”（即《县委全面依法治县委员会工作规则》《县委全面依法治县委员会协调小组工作规则》《县委全面依法治县委员会办公室工作细则》），为开展全面依法治县各项工作提供制度保障。落实专项经费，明确将依法治县工作经费和开展法治政府建设工作所需经费纳入财政预算，专款专用，确保各项工作顺利开展。
　　
　　明确目标任务。全面落实《仪陇县法治政府建设实施方案（2017-2020年）》，分年制定法治政府建设工作要点，压实责任，扎实推动法治政府建设工作任务落到实处。
　　
　　强化法治思维。紧盯“关键少数”，通过政府常务会议会前学法、举办专题讲座等方式，不断提升领导干部依法执政、依法行政和依法决策的意识和水平。今年以来，先后组织学习了《土地管理法》《南充市物业管理条例》等9部法律法规。
　　
　　接受司法监督。建立府院联席会议制度，认真履行政府行政应诉职责，积极配合法院审理以县政府为被告的行政应诉案件，实现了行政机关负责人出庭应诉率100%，且全面履行了法院的生效裁判文书。
　　
　　●严格规范抓执法，全面提升依法行政水平
　　
　　优化依法决策机制。完善《仪陇县政府常务会议议事规则》等制度，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决议等程序。严格落实“谁决策、谁负责”的责任追究机制，实现决策权与决策责任相挂钩。落实法律顾问制度，组建县政府法律顾问团，实现所有县级部门及乡镇（街道）法律顾问全覆盖。
　　
　　规范行政权力运行。全面开展行政权力事项清理调整，清理县级部门行政权力事项5574项，乡镇（街道）行政权力事项107项。持续开展“减证便民”行动，保留证明事项83项，取消113项。依法依规开展合法性审查，全程参与政府常务会议，今年以来审查政府常务会议题46件，各类招商引资合同27件，涉及金额24.02亿元；尤其在疫情期间，依法及时对《关于维护新型冠状病毒疫情防控期间社会稳定的通知》等相关文件及公告开展合法性审查15件，确保疫情防控工作依法有序推进。动态清理规范性文件，组织对县政府2017年至2019年的规范性文件进行全面清理，对45份文件及时予以修改、废止或宣布失效。
　　
　　强化行政执法监督。严格落实行政执法“三项制度”，开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，收集到涉及城市治理等10类执法领域突出问题61个，并全部反馈各执法单位予以整改；深入开展行政执法案卷评查，提高案卷质量和行政执法水平，促进严格规范公正文明执法。
　　
　　●多措并举强服务，优化营商环境成效显著
　　
　　制定出台《关于进一步规范行政执法营造法治化营商环境的通知》《仪陇县2020年深化“放管服”改革优化营商环境行动计划》《关于服务保障民营经济健康发展的实施方案》等文件，扎实开展仪陇县政府“效能提升年”行动，不断优化营商环境。
　　
　　优化政务服务方式。推行“一枚印章管审批”，相对集中行政许可权改革工作走在全市“一方阵”。推行“一门服务”，规范化建成1万平方米的新政务服务中心，真正实现“只进一扇门、办成所有事”。推行“一窗受理”，将202项行政许可事项整合为5个综合窗口分类受理，企业和群众办事“只到一个窗、只找一个人、只盖一个章”，变“多头跑”为“一窗办”。推行“一次办结”，梳理“一次办”事项1593项、“马上办”事项713项、“网上办”事项850项、“就近办”事项180项，“网上办”“一次办”比例达到100%。企业开办环节由5个精简为3个，营业执照办理实现立等可取或快递送达；工程建设项目84项审批服务和中介事项合并为4个阶段“一窗受理”，平均审批时长提速40%以上。
　　
　　优化公共法律服务。实现公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展。
　　
　　优化法治化营商环境。仪陇县司法局召开法律服务讲座在县经开区建立民营企业法律维权服务中心。仪陇县法院不断优化涉企诉讼服务，开设线上线下“绿色通道”，提供一站式诉讼服务，依法高效妥善审结、执结涉民营企业经营类案件400余件，执行到位金额2700万余元。仪陇县检察院挂牌设立检企服务中心，通过“线上+线下”模式为企业提供优质高效的检察服务。县公安局坚持以人民为中心，全力打造“家门口”公安政务服务，赢得群众好评。
　　
　　●分类创建强引领，基层法治示范建设氛围浓
　　
　　截至目前,该县已成功创建成为省级法治示范县，成功打造省级、市级依法行政示范单位、学法用法示范机关、法治示范乡镇、“法律七进”示范点、民主法治示范村（社区）20个。
　　
　　今年，该县结合仪陇工作实际，决定启动全国法治政府建设示范县创建工作，并作为年度重点工作加以推进。通过一到两年的努力，全面对标补短，为2021年正式申报创建全国法治政府建设示范县奠定基础。
　　
　　与法同行
　　
　　让法治精神植根人心
　　
　　——专访南充市人大常委会副主任、仪陇县委书记陈科
　　
　　近年来，仪陇县坚持以“法治仪陇，你我共建”为基础，以构建法治良序、涵养法治精神、促进社会公平正义为举措，以让每一位老百姓树立崇德尚法的理念、让法治精神植根人心为目标，创新性走出了革命老区“与法同行”的新路子。近日，本报记者就该县法治建设等相关工作开展情况，专访了南充市人大常委会副主任、仪陇县委书记陈科。
　　
　　四川法治报：依法治县和“法治仪陇”建设贵在坚持，推进这一工作的根本是领导的高度重视，仪陇县是如何开展这一工作的？
　　
　　陈科：紧抓“关键少数”不放松，全面推进依法执政。建立健全会前学法、年终述法等制度，将学法纳入县委常委（扩大）会、县政府常务会以及各级各部门党委（党组）会、干部职工会会前必经程序，以文件形式明确各级各部门要加强基层法治机构和干部队伍建设。
　　
　　四川法治报：依法行政是体现党委政府依法决策和行政作为的前置条件，是人民群众合法利益的有效保障，仪陇县在推进依法行政中具体做了哪些方面的工作？
　　
　　陈科：紧抓“三项重点”不放松，始终坚持党委依法执政、政府依法行政。坚持把征求意见、专家论证、法律审核、风险评估、集体讨论作为重大决策法定程序。深化“放管服”改革，清理取消行政审批事项6项、前置条件234项、证明事项173项、提交材料153类，精简审批环节126个。严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法治审核三项制度，行政执法更加公开透明。强化行政机关负责人出庭应诉，督促各级各部门主要负责人出庭应诉，要求全面履行法院生效裁判，树立守法诚信政府形象。
　　
　　四川法治报：法治阵地建设是普法宣传和法治教育的有效载体，是公民学法守法和行政执法的“金钥匙”，仪陇县是怎样打开这把“金钥匙”的？
　　
　　陈科：紧抓法治宣传不放松，持续推进全民守法。扎实开展“七五”普法，组建了县普法讲师团和57支法治宣传小分队；深入开展“法律七进”“法治扶贫暨送法进乡村”“1+10”主题法治宣传教育等主题活动；精心打造金鱼塘法治主题公园等文化阵地；开辟“法治德乡”“法治进行时”等电视栏目，在《仪陇报》开设“以案说法”板块，让群众在休闲娱乐中潜移默化地接受法治教育；扎实开展法治扶贫教育活动，通过法治宣讲、以案释法，着力解决贫困群体法律知识匮乏和法律意识淡薄等问题。
　　
　　勠力同心 创建全国法治政府建设示范县
　　
　　仪陇县委、县政府启动全国法治政府建设示范县创建工作
　　
　　3月9日，仪陇县召开全国法治政府建设示范县创建工作大会，标志着“法治仪陇”建设迎来又一新征程，依法治县工作向更高目标迈进。
　　
　　精心准备，明确示范创建目标任务
　　
　　对照《市县法治政府建设示范指导体系》，认真梳理出该县在法治政府建设中存在的8个方面34项短板，县委、县政府领导先后3次组织召开专题会议研究，印发《仪陇县创建全国法治政府建设示范县实施方案》等系列文件，明确目标任务。
　　
　　高位推进，压实示范创建工作责任
　　
　　成立以仪陇县县长为组长的创建全国法治政府建设示范县工作领导小组，下设4个专项工作组，负责统筹推动各项创建任务落地落实。及时召开了示范创建工作动员部署大会，示范创建各项工作稳步推进。
　　
　　分步实施，全力做好示范创建工作
　　
　　科学制定示范创建“四步走”。第一步，对照指标体系找差距、夯基础、补短板，制定完善各项规章制度；第二步，突出重点、精选亮点，打造示范点位，以点带面推动创建工作；第三步，自查自评、查漏补缺、正式申报，确保进入全国法治政府示范县候选县推荐名单；第四步，巩固提升、宣传造势，全力备战第三方评估、满意度测评和中央依法治国办实地核查，确保创建圆满成功。现已全面完成“第一步”工作目标，即补齐了涉及行政执法、行政决策、规范性文件管理等方面32项法治政府建设制度短板，下一步该县将致力于打造各类特色亮点，深入开展基层法治示范创建工作。
　　
　　创新普法模式 让法治之花遍地绽放
　　
　　仪陇县法院
　　
　　仪陇县法院始终坚持“法庭是最好的宣传场所、判决书是最好的宣传材料、法官是最好的法治讲师”普法宣传理念，严格贯彻落实“七五”普法规划要求，将法治宣传教育与社会矛盾隐患排查化解有机结合起来，组建了一支由法官及法官助理组成的普法小分队，深入乡村、社区、企业、学校等，通过开展巡回审判、播放普法短视频、发放漫画读本、快板说法等方式，以案释法，答疑解惑，同时，该院大力推广“网络直播+庭审直击”的“线上线下”移动普法平台，开启“指尖普法”新模式，将典型审判案例在微信公众号、微博、“天平阳光”APP“晒”出来并进行释法，走出了一条具有地方特色的普法道路。
　　
　　仪陇县检察院
　　
　　仪陇县检察院积极开展“法律八进”活动，针对该县留守儿童多、未成年人犯罪和被侵害案件高发的实际情况，成立“护苗人”专业团队，从严预防犯罪、精准法律适用、做实后期帮教三方面入手，创新开展未成年人检察工作，连续四年开展“法治进校园开学第一课”宣讲活动，覆盖县域所有公立中小学，参与教师、学生超35000人次；建成县青少年法治教育基地，接受参观2100余人次。“护苗人”团队被授予全省、全国“青少年维权岗”和全省“五四红旗团委”称号。同时，该院建立仪陇县护航成长平台，通过“大数据+云预警+社会综合矫正”模式，将全县8至18周岁的所有未成年人纳入监测和保护范围，开辟了预防未成年人犯罪的新途径。
　　
　　仪陇县公安局
　　
　　仪陇县公安局坚持以人民为中心，深化“为民服务”改革，全力打造“家门口”公安政务服务，赢得群众广泛好评。让“一门受理、一站服务”“24小时自助服务”微信预约、微信排号“马上办、就近办、一次办、自助办”在这里成为可能。在金城镇建起南充市首个乡镇片区公安政务分中心，切实打通了服务群众的“最后一公里”，保证群众办事“最多跑一次”，以看得见、摸得着、获得感强的便民利民举措让群众发自内心地为公安民警点赞。今年4月，金城政务中心启动运行以来，共接受群众咨询3926人次，受理各项业务9060笔，其中交管业务2996笔,户政业务6051笔,出入境签注业务13笔，节约群众成本达100余万元，极大的提升了群众生活获得感和幸福指数。
　　
　　仪陇县司法局
　　
　　仪陇县司法局规范化建成县、乡镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务实体平台，整合法律咨询、法律援助等事项到县公共法律服务中心集中办公，提供“一站式”法律服务；整合乡镇司法助理员、律师、基层法律服务工作者等力量参与公共法律服务；全面落实“一村（社区）一法律顾问”制度，实现536个村（社区）法律顾问全覆盖，建成“仪陇县掌上公共法律服务平台”，实现公共法律服务融合发展。坚持发展“枫桥经验”，积极推进“公调”“诉调”“访调”对接工作，建立驻公安派出所人民调解室17个，完善县、乡镇（街道）、村（社区）三级信访事项人民调解组织，设立院坝调解室、个人调解室等，化解各类矛盾纠纷4263件。进一步拓展法律援助范围，开设特殊困难群体“绿色通道”，深化“为农民工讨薪”专项行动，办理法律援助案件1058件，其中农民工维权讨薪案件358件，实现法律援助“应援尽援”。深化公证服务，办理各类公证案件2286件，为县国有土地使用权招标、拍卖、挂牌等提供公证法律服务50余场次。持续深化“法律进企业”“法律服务进园区”活动，促进辖区内企业健康发展。