以数字人大推进全过程人民民主的青白江探索

□ 罗文川

　　
　　作为实现全过程人民民主和国家治理现代化的基础单元，基层人大面临数字化机遇与现代化挑战并存的局面，建设数字人大成为重要突破口。因此，成都市青白江区新一届人大常委会围绕基层人大的数字化转型展开深度调研，在吸收先进地区实践经验的基础上，因地制宜地提出青白江数字人大建设方案。
　　
　　全过程人民民主是全面建设社会主义现代化国家的重要命题。党的十八大以来，党中央提出全过程人民民主的重大理念，习近平总书记在中央人大工作会议上强调，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。党的二十大报告强调，基层民主是全过程人民民主的重要体现。在“数字中国”建设的时代背景下，基层人大面临着前所未有的数字化机遇，而作为直接面对、最贴近人民群众的国家权力机关，数字化转型则成为基层人大应对现代化挑战的重要突破口。
　　
　　为贯彻落实习近平总书记提出的“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”的重要要求，助力我省努力建设全国一流的“数字人大”的远大目标。围绕“倾听代表声音、回应群众期待、建设民主机制”，由笔者带队的青白江区人大常委会调研组在学习浙江、广东和江西等先进地区经验的基础上，通过实地调研及调查问卷的形式对青白江区各级人大机关及人大代表（共计137名）进行深度访谈，有针对性地提出智慧型数字人大（即“数智人大”）的建设方案。
　　
　　一、学习先进经验，推动数字人大建设走深走实
　　
　　如何更好地利用数字技术搭建好政府与人民之间的桥梁，实现高效的互通互联是基层人大数字化转型的关键环节。基于先进性与典型性考量，选取浙江、广东、江西作为学习榜样，总结而得：第一，数据信息互联互通既是建设基础又是发展目标，省级人大应从整体智治的角度进行整体性规划；第二，多样化应用场景是实现人大数字化改革效用及效能的重要关键，市级人大应从共性与个性并存的角度制定发展方案；第三，数字化手段是人大基层单元建设的重要组成部分，基层人大应因地制宜制定个性化发展方案。
　　
　　（一）浙江省——前瞻性与实用性
　　
　　浙江省第十五次党代会报告强调要打造数字变革高地、全过程人民民主实践高地。早在2005年，浙江便建立了“浙江人大”门户网站，其后不断完善民主民意表达平台和载体，搭建了“1512”改革框架。以“实战实用实效”为主要方向，以《关于以数字化改革推动代表联络站迭代升级 培育打造人大践行全过程人民民主基层单元的指导意见》为指导，深化发挥代表联络站“联、商、督、促、智”功能。结合顶层设计与基层实践来看，浙江省人大数字化改革是统筹数字化技术、思维和认知的整体性改革，不仅极具前瞻性地走在数字化改革的时代前沿，还极具实践操作性，通过线上线下结合、上下贯通的方式真正地保证了全过程人民民主的践行。
　　
　　（二）广东省——积极性与开拓性
　　
　　作为我国改革开放的前沿阵地，在数字经济的浪潮之下，广东省在人大的数字化改革中依然表现出极强的积极性和开拓性。《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》于2021年发布，这是全国首份针对数字政府的省级专项规划。广州市天河区建立了“代表随手拍、政府马上办、人大持续督”的全链条闭环办理机制；深圳市罗湖区则创新性地开展了“人大代表履职报告直播”。究其实践而言，主要侧重于推动数字技术与人大履职的深度融合，致力于为代表联系群众、群众找到代表提供更加便捷的路径，切实把“民有所呼、我有所应”落到实处。
　　
　　（三）江西省——整体性与演进性
　　
　　当前，江西省人大的数字化建设正由2.0时代朝3.0时代进发。作为人民代表大会制度的发端，江西省当前已建成官方网站、微信公众号及全国首个集立法、履职等功能于一体的原创省级人大一体化综合在线平台。江西各地秉承整体发展策略，其代表联络站均嵌入江西数字人大微信小程序之中。相较于沿海发达地区，同为内陆地区的江西省或更具实践借鉴性，主要体现为：应进行整体谋划和整合，省级平台的建立更利于实现各层级各部门的互联互通和协调联动；数字化平台建设应当是一个动态的过程，应结合工作实际和发展水平进行系统更新与调整。
　　
　　二、摸清建设现状，找准数字人大建设定位
　　
　　细究省市政策要求与建设现状，青白江区数字人大建设首先应立足于“智慧蓉城”建设的整体框架下，嵌入数智治理共同体之中，力图在“成都智慧人大系统”的引领下实现局部和个性化的创新。
　　
　　（一）成都市：整体规划与局部创新并存
　　
　　当前，成都的数字人大建设已呈现出“整体规划+局部创新”的建设雏形。2018年，成都市人大常委会办公厅召开会议，要求对标先进，强力推进数字人大建设，并已建成由“一库、一中心、三平台、九大应用系统”构成的信息化平台——成都智慧人大系统。各区县人大常委会在此框架下也做出了一定的自主创新，如锦江区搭建了“互联网+手机”人大代表履职新平台，郫都区在其微信公众号的服务板块设置“监督一点通”微互动，还利用微信小程序搭建“郫都区人大代表履职信息化平台”。
　　
　　（二）青白江区：积极探索与实践创新并举
　　
　　作为成都国际铁路港所在地和成都中欧班列始发地，青白江区是成都市融入“一带一路”和长江经济带的关键区域。当前，成都市青白江区第十九届人民代表大会正依法开展各项工作，同时将数字人大建设作为重点工作积极推动。
　　
　　当前青白江区人大信息化结构设置整体处于被引导、被领导、被组织的初步探索阶段。但青白江区人大常委会瞄准数字化机遇、积极探索创新路径，当前已设立微信公众号“青白江人大”，及时公布最新工作动态；在青白江区专属政务服务微信小程序“青民亲”上设立了“代表之声”板块，拓宽人民群众意见渠道；以大同街道为试点，在“智慧蓉城大同街道运行中心”的基础上搭建人大代表履职平台、建立线上家站。此外，各镇（街道）也积极自主创新，当前大多数代表联络站均放置了代表身份二维码，实现扫一扫“码”上办理；十八湾村还主动在全媒体科普阅览屏中增设人大工作相应板块，建成了“人大联络站互动屏”。
　　
　　三、瞄定建设目标，聚力“三台架构”构建平台
　　
　　通过面向各级人大机关工作人员和人大代表的多次访谈可以发现，当前青白江区基层人大的数字化转型面临以下困境：一是人大代表在履职中缺乏积极性、专业性和保障性；二是群众与代表的双向互动不足、代表与政府的联系机制不健全。因此，互联互通的数字化平台成为实现全过程人民民主的核心环节，或可参照“三台架构”构建起横纵畅通、灵活高效的数字人大平台。
　　
　　首先，锚定目标铆足干劲，抓住机遇乘势而上。当前省市建设重心仍停留在“后台”“中台”上，亟待“前台”建设的优秀案例。四川省曾提及“计划选2至3个市州及所属区县、乡镇开展代表信息化建设试点”，若有此类机会，青白江区应采取“争取试点+自主创新”的策略，抓住试点机遇、争创亮点。
　　
　　其次，作为面向人大代表和群众的第一线和服务端，应当探索“前台”工作的最佳模式。需要强调的是，数字化平台建设并不是要取代线下传统的工作与服务，而是要协助线下更好地开展工作与服务，线上与线下齐发力，青白江区人大仍应在夯实线下各类服务的基础上向线上方式进行拓展。
　　
　　最后，值得强调的是，青白江区数字人大建设仍应在相对固定的大框架下不断进行局部的探索与创新。数字化平台的可接受度、可普及性与可操作性是其最重要的建设标准，与其打造一个单独的基层数字人大平台，不如在已有的平台中开发拓展新功能。通过激发各镇（街道）人大机构的创新活力，由下至上、以点带面推动青白江区数字人大整体创新，探索具有当地治理特色的实践创新。
　　
　　四、落实建设方案，提炼青白江基层人大智慧
　　
　　基于研究发现，青白江区要落实数字人大建设：首先，应在可遵照的顶层设计下进行合理规划，即在省市整体框架下充分发挥主观能动性进行实践方案设计；其次，在数字人大建设实践中，应注重“前台+中台+后台”的整体畅通，基层人大的着力点应在前台沟通环节，注重全平台的社会沟通渠道的建设及维护，贯彻落实全过程人民民主。
　　
　　（一）以数智人大为建设目标
　　
　　首先，扎根青白江区现实，主要围绕交互、全面、进步、安全四个范畴，初步构建起基层数智人大建设的发展总框架（图1）。在初期，应侧重于内部管理、团队培训及横向的群众联通与同级组织沟通；中期可偏向于完善技术支撑，保障技术安全，重塑工作流程与完善管理体制；就长远来看，打通上下级组织联系，融合数字技术支持，构建完整的技术应用体系则是重中之重。
　　
　　（二）推动人大代表的智慧化培育
　　
　　通过发布《新一届区镇两级人大代表培训工作方案》及多次多方面的专题培训等举措，青白江区一直致力于提升人大代表履职意识和能力。但通过深度访谈可以发现，大多数代表的数字化认知水平及数字化运用能力仍有待加强。因此，后续工作不仅将侧重于引导人大代表理解“数字人大”转型的必要性，更将有针对性地组织开展各类数字化培训。
　　
　　（三）合理吸收先进地区经验
　　
　　1.完善数字系统，推进智慧联通。可在适当考量技术、资金等条件的前提下，科学借鉴先进地区整合数据信息与系统平台的智慧联通措施，力图建立区人大数据库与多主体操作系统。
　　
　　2.融合智慧技术，实现精细化管理。一是内部管理的精细化，增设统计用户的积分排名系统与痕迹管理系统；二是工作开展的精准化，运用数字技术整合区域信息，为人大运作提供综合性参考。
　　
　　3.因时因地分析，开展智慧化创新实践。顺应信息社会的发展，人大管理可采用的数字化手段众多，常见的数字平台、自媒体、可视化设备都是基层自主创新的技术基础，鼓励人大代表和人大工作人员结合工作实际对其展开创新性利用。
　　
　　（四）创建独特的青白江模式
　　
　　结合青白江区人大的职能定位及建设现状，调研组认为当前的数智化转型应侧重优化“联系群众”与“反馈民意”的“前台”环节，因此基层人大代表“家站”的线上平台建设应是青白江区数字人大建设的首要环节和核心关键。
　　
　　就建设模式而言，应保证独立性与嵌入性并存。第一，青白江区人大常委会将组织机关人员、人大代表前往先进地区如广东、浙江、江西等地开展学习调研，并对标合适的基层人大建立常态化合作交流机制；第二，将在嵌入数智治理共同体的基础下，对现有的青白江人大官方网站、微信公众号等平台进行功能的拓展，如人大履职、群众监督等，在时机成熟时或可参照郫都区人大的建设经验设立“青白江人大代表履职信息化平台”微信小程序，并在青白江区各类已广泛推广的政务微信公众号及小程序中设立便捷接口；第三，不仅将在各个家站进一步推广“人大代表电子身份码”等设置，还将设置有特色的专业化人大代表联络站，适当引入直播等新媒体手段；第四，也将考虑利用合适的方式充分调动当地乡贤、大学生及企业代表的积极性，进一步推广及宣传数字人大平台。
　　
　　作者系成都市青白江区人大常委会党组书记、主任