深化科技应用筑牢长治久安基石——“长安”工程探索与实践

　　于伟

　　习近平总书记指出“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境”。近年来，岳池县紧紧围绕平安建设，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，不断完善立体化治安防控体系，健全综合治理体制机制，提升各类风险管控能力，全力维护社会治安形势稳定。

　　一、做法与成效

　　（一）全面强化社会管控。一是依法严厉打击黑恶势力、严重暴力、“两抢两盗”（抢劫、抢夺、入室盗窃、电瓶车盗窃）“黄赌毒”、诈骗和非法集资等违法犯罪，坚决遏制案件高发势头。坚持开展重点地区排查整治工作。二是推进寄递物流依法常态化监管。三是深入推进危爆物品专项整治。四是抓实特殊人群管控。

　　（二）密织社会防控体系。一是力推“雪亮”工程实施。目前一、二期建设已完成，覆盖区域可防性案件明显下降。二是不断充实群防群治力量。

　　（三）健全多元化解机制。一是全面构建多元化解工作格局。二是强化源头防范排查化解。

　　（四）优化网格服务工作能效。一是全力提升网格员队伍素质。二是充分发挥网格服务体系作用。近3年，网格员累计办理民生事项10万余件，参与重点场所管控800多处，排查治安隐患13233件。

　　二、问题与特征

　　（一）基层基础较薄弱。部分乡镇工作力量薄弱，平安建设工作无专职人员负责，尤其缺乏专业技术人才；部分村、社区工作人员年龄偏大，政策水平和业务能力不强，不能有效发挥作用。

　　（二）信息化水平不高。档案、台账资料收集整理仍以纸质记录等传统方式为主。缺乏信息资源融合平台和共享机制，信息价值挖掘利用率不高。

　　（三）单向分割思维仍存在。参与平安建设相关部门条块分割，联动协调机制不畅。

　　（四）群众参与意识有待提高。各乡镇各部门在发动群众积极参与平安建设，共建共享的工作力度和方式创新不够，导致群众参与意识不足，参与面狭窄。

　　三、下步工作

　　当前，平安建设工作正面临许多前所未有的新情况、新问题。实施“长安”工程，推进基层治理体系、治理能力现代化，构建打防管控一体化、人地事物信息化、时空内外关联化的立体化防控治理体系，实现社会治理由被动应对处置向主动预测预警预防转变，进一步压降刑事治安、可防性案件发案和信访总量，提升司法公信和社会治安满意度，确保人民安居乐业、社会长治久安。

　　（一）建好一个中心。一是构建大数据体系。充分整合县综治中心、网格化监管中心、矛盾纠纷多元化解协调中心资源，建立“长安”工程管理中心，搭建信息管理平台，将“雪亮”监控平台、网格化和大调解信息系统进一步融合，并与县公安局指挥中心信息平台对接，逐步拓展接入县级相关部门信息系统，实现“天网”“雪亮”互补连片，管理中心与各部门、各乡镇信息集成共享，构建“长安”工程大数据系统。通过收集社情民意、社会治安动态、矛盾纠纷、特殊重点人员动向等信息，进行关联分析逐步形成社会治理大数据。二是开展组团式服务。县综治办、县大调解协调中心、县网格化服务管理监管中心集中办公，有关职能部门派员入驻办公，实行“组团式”服务，建立完善部门间联勤联动机制。

　　（二）整合人防技防两张网。

　　一是密织技术防范网。深度整合“天网”、“雪亮”视频监控资源。整合重点单位、重点行业场所等社会监控资源，逐步将社会视频接入“天网”，整合中小学校、幼儿园、小区、商铺监控资源，逐步接入雪亮工程，形成“天网”、“雪亮”、社会视频整体融合的城乡视频监控一张网。扩容升级“天网”工程，稳步实施“雪亮”工程，力争到2020年实现城乡重点区段监控全覆盖。二是密织人防管控网。建立综治牵头，公安为主，网格管理服务员为辅、其他治安积极分子共同参与的1+1+N人防队伍。

　　（三）拓展三大平台

　　一是拓展信息来源。建立完善信息收集、录入、推送工作机制，延伸覆盖范围，编织“横到边、纵到底、全覆盖”的信息网络，确保基层社情民意、社会治安动态、矛盾纠纷、信访诉求等信息第一时间向管理中心汇聚，持续叠加更新。二是拓展系统功能。进一步拓展数据统计、信息研判、督察督办、量化考核等功能。三是拓展平台应用。将三大平台与政府部门管理数据、公共服务机构业务数据、互联网数据进行关联比对和集成应用，实现资源共享。

　　（四）建立四大机制。

　　一是建立治安问题大整治机制。管理中心根据大数据分析结果和县公安局提供的治安形势分析报告，提出整治意见上报县综治办。县综治办组织实施整治行动。各乡镇及相关部门按照“属地管理”“谁主管、谁负责”工作原则，全面落实综治工作领导责任制。县综治办切实加强统筹协调和督导检查。二是建立矛盾纠纷大化解机制。县矛盾纠纷大调解协调中心加强矛盾排查数据预警、分析、研判一体化信息管理，组织律师积极参与矛盾调处和涉法涉诉信访化解。用好网上信访信息系统。建立完善领导干部接访下访常态化机制。三是建立民生事项大服务机制。深化县、乡、村（社区）网格员四级工作体系，全县所有社区全部配备落实专职网格员。县网格化服务管理监管中心依托平台建好民生诉求、困难群众、稳定工作三本台账，完善网格化信息资源库。四是建立法律政策大宣传机制。务实开展“七五”普法，深化“法律七进”，通过举办法治讲座、法律会诊服务、创演法制文艺、讲述身边信访故事、办好“法治聚焦”栏目、打造法治文化阵地等方式，推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治良序。

　　作者系岳池县委常委、政法委书记、县依法治县领导小组副组长

　　探索依法治县工作路径绽放法治之花

　　郑鹏程

　　在党的十九大报告中，“坚持全面依法治国”，被明确作为十四条新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。习近平总书记在报告中强调，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一，深化司法体制改革，提高全民族法治素养和道德素质。

　　岳池县作为西部内陆县域，人口多、底子薄、以农业为主要经济收入来源，要与全国同步全面建成小康社会，一方面加快科学发展、加快发展的任务十分艰巨，另一方面还面临改革和转型发展中的各种矛盾和挑战，必须通过加强法治建设来规范行为、化解矛盾、促进和谐。我们要贯彻党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想精神，加快建设法治岳池。

　　一、围绕中心，牢固树立正确的依法治县指导思想

　　深入贯彻落实党的十九大及中央全面依法治国委员会第一次会议精神、省委“治蜀兴川重在厉行法治”战略部署、市委推进依法治市工作安排。聚焦难点重点，一以贯之地强力推动依法治县工作落地落实，切实增强广大人民群众对法治实践的参与度和获得感，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，建设绿美岳池、实力岳池、小康岳池夯实法治根基。

　　二、明确重点，突出“一统领两体系三重点”的要求

　　习近平在中央全面依法治国委员会第一次会议中强调：“要健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，继续推进党的领导制度化、法治化，把党的领导贯彻到全面依法治国全过程和各方面，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党提供长期稳定的法治保障”。全县各级各部门要严格按照中省市战略部署，突出把握“一统领两体系三重点”的工作总要求。

　　（一）强化一个统领。在县级层面，充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用，扎实做好统筹规划、整体推进、分类指导等制度设计和政策安排，建立和完善党委统一领导，人大、政府、政协分工负责，各部门齐抓共管的组织领导体制。在乡镇层面，选强配齐法治工作力量，加快培育和发展社会组织，探索法治德治自治相结合的基层治理体制。在村（社区）层面，加强基层政权建设，完善和发展基层群众自治制度，建立以党组织为领导核心的“一核多元、合作共治”治理体系。

　　（二）构建两大体系。一是以规范和约束公权力为重心，加强监督问责，构建党内监督、人大监督、政协民主监督和行政监督、司法监督、社会监督有机结合的全方位监督体系。二是以维护和保障民生为根本，改进社会治理方式，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，解决当前存在的深层次矛盾和突出问题。以保障人民群众政治权益、经济权益、文化权益为主要内容，建立覆盖城乡的群众权益保障体系。

　　（三）推进三项重点工作。一是要加强法治政府建设。健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，开展执法全过程记录制度，完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的约束机制。二是要深化司法体制改革。深入研究司法责任制综合配套改革方案，加快构建权责一致的司法权运行新机制，破解生效判决执行难题和“两法衔接”难题，推进公正高效权威司法。三是要推进法治社会建设。加强社会治理制度、预防和化解社会矛盾机制建设，依法防范风险、化解矛盾、维护权益，优化网格化服务管理，修订完善村（居）民依法依章民主自治，加快形成共建共治共享的现代基层社会治理新格局，建设社会主义法治文化。

　　三、找准对策，构建“一体制两主线三保障”的体系

　　（一）构建一个严密有效的领导体制。充分发挥依法治县领导小组作用，加强对法治岳池建设的统一领导。注重发挥党政主要负责人在依法治理工作中的组织者、推动者和实践者作用，紧抓“关键少数”，构建起书记统筹抓、副书记牵头抓、依法治理办主任具体抓、专职副主任专门抓的领导体制。

　　（二）紧紧抓住两条工作主线。一是狠抓落实安排部署。深入学习贯彻中央及省市会议精神和文件要求，对依法执政、依法行政、公正司法、社会治理、全民普法等工作进行科学合理安排部署，明确工作要点、总体思路和主要任务。及时召开领导小组会及相关专题会议、协调会议、联席会议等，研究解决重大问题，推动实施重点工作。二是加强创新研究与推广。围绕依法治县常规工作、重点工作、难点工作深入思考，经常性开展调查研究与学习交流，加强法治创新研究与推广工作，挖掘展示依法治理好经验好做法，在政策安排、制度设计、机制构建等方面打造可操作可复制可持续的特色创新项目和亮点，带动全县各领域掀起法治岳池建设的创新热潮。

　　（三）全面落实三个保障措施。一是健全法治考核保障机制。推进依法治县年终绩效考核机制，坚持单位自查、重点核查和难点必查相结合的考核原则，将督查暗访结果作为年终考核重要依据。全面落实法治档案、年度述法、法治问责等制度，作为干部提拔使用的重要依据。二是完善法治教育保障机制。坚持和完善党委（组）理论学习中心组集体学法、政府常务会会前学法、干部职工学法等制度，通过全方位、宽渠道、多形式法治教育，让干部知法懂法、敬法畏法，有效提升领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。三是强化法治人才保障机制。结合新时代法治岳池建设新要求，以开展“不忘初心、牢记使命”等主题教育活动为契机，多管齐下，大力培养法治人才及后备力量，采取非常措施解决基层法律服务资源不足、高端人才匮乏等问题，打造一支政治过硬、能力过硬、作风优良、善作善为的依法治县干部队伍。

　　作者系岳池县委书记

　　深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动

　　以学习讨论调研成果助推检察工作

　　李志春

　　为推动“大学习、大讨论、大调研”活动各项工作扎实开展，结合广安全市检察系统当前正在开展的“大学法”活动、习近平新时代中国特色社会主义思想大学习、大培训活动和工作实际，现就深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，谈以下几个方面。

　　一、深刻认识深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动的重大意义

　　学习宣传贯彻党的十九大精神、习近平总书记对四川工作重要指示精神，以及省委书记彭清华到广安调研重要讲话精神，深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，是当前管总的、紧迫的政治任务。全院干部职工要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，提升政治站位，切实把思想和行动统一到省委、市委、区委的部署要求上来，以高度的政治自觉和强烈的使命担当，抓紧抓实，推动新时代广安区检察工作创新发展，为开启广安区现代化建设新征程提供坚强的司法保障。

　　二、准确把握深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动的主要内容

　　（一）要围绕“十个指明”开展大学习。按照“参悟透、领会好”的要求，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习省委书记彭清华到广安调研重要讲话精神和到省委政法委调研重要指示精神。围绕历史方位、总体要求、第一要务根本动力、开放格局、重中之重、价值取向、生态重任、法治保障和政治保证等“十个指明”开展大学习。在大学习中，重点抓好三个方面工作：

　　1.原原本本学。以“三会一课”基本制度为依托，结合“大学法”活动，制定学习计划，明确学习重点，分专题、分步骤组织实施，推动全院学习。注重运用“两微一端”等新媒体手段，把集中学习与个人自学、“线上学”与“线下学”结合起来，推动落实到每个部门、每名干部职工。

　　2.集中宣讲学。通过报告会、座谈会、特色讲坛、日常学习会等形式开展宣讲，增强宣讲的针对性和感染力。要抓好“关键少数”，发挥一把手带头作用，带头作辅导报告、带头讲党课、带头去宣讲，每个领导班子成员至少为所在支部讲1次党课。

　　3.专题培训学。将习近平新时代中国特色社会主义思想作为全年干警政治理论学习培训的重要内容，坚持政治轮训与业务培训相结合、组织培训与个人自学相结合，按照分层分级原则，有计划地把全体干警轮训一遍。

　　（二）聚集“七个问题”开展大讨论。围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕彭清华书记到广安调研的重要讲话精神，紧扣当前检察工作形势、任务和问题短板，紧扣当前广安检察机关“走在前列、干出特色、创造经验”工作目标，开展专题研讨，理清思路，进一步解放思想、凝聚共识，提出针对性强、务实可行的对策措施，推动检察工作再上新台阶。重点围绕如何把握新时代检察工作的职责使命、如何发挥检察职能作用服务保障高质量发展、如何助推“三大攻坚战”、如何全面贯彻落实总体国家安全观、如何继承和弘扬新时代“枫桥经验”、如何发挥司法体制改革引领司法工作创新发展的作用、如何全面加强新时代检察机关党的建设和队伍建设等七个方面开展讨论。

　　（三）对照“八个课题”开展大调研。要坚持解放思想、实事求是，紧扣党中央大政方针和习近平总书记对四川工作重要指示精神，认真组织开展调查研究，保证学习讨论和调查研究成果具有针对性和操作性。明确院领导每人承担一个重点课题，深入基层一线，找准问题差距，把握形势机遇，提出针对性、操作性、实效性强的思路目标、重点任务和工作举措，形成一批有分量的调研成果，为科学决策服务。

　　三、具体要求

　　（一）加强组织领导。全院上下要将“大学习、大讨论、大调研”活动作为一项重大政治任务，广安市广安区检察院已经成立了由检察长任组长、各班子成员任副组长的“大学习、大讨论、大调研”活动工作领导小组。各班子成员抓好分管部门活动开展，党政办具体牵头实施，层层压实责任，细化工作方案，推动工作落实。

　　（二）坚持紧贴实际。坚持实事求是，立足检察实际，学习讨论要带着问题学，敞开思想、集思广益；调查研究要深入实际，实事求是反映情况，提出针对性、操作性、实效性强的意见和建议。要注重因岗、因人制宜，注重区别领导干部、普通干警、检察辅助力量不同类别，有针对性地制定工作措施，突出具体化、精准化、差异化，充分调动干警参与的积极性和主动性，增强活动实效。

　　（三）坚持务实作风。开展调查研究，必须认真贯彻中央八项规定、省委省政府十项规定、市委市政府十一项规定、区委区政府十一项规定及实施细则，力戒形式主义、官僚主义。领导干部要在“大学习、大讨论、大调研”中作表率。学习讨论调研既要摆问题，也要拿方案，提出解决问题的务实举措。

　　（四）注重统筹结合。要将“大学习、大讨论、大调研”活动与全市检察机关“大学法”活动、习近平新时代中国特色社会主义思想大学习大培训、“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育等相结合，融入各项检察工作，落实到检察队伍建设各个方面。坚持两不误两促进，以学习讨论调研的成果助推各项检察工作，用工作实绩检验活动实效。

　　作者系广安市广安区人民检察院党组书记、检察长

　　优质果乡红色名镇建设探索

　　吴开兵

　　扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，紧扣县府“六大大事”和“十项重点”目标任务，岳池县中和镇紧贴实际，围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，致力建设优质果乡、活力新城、红色名镇、幸福中和，全面加强经济、政治、文化、社会及生态文明建设，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，谱写中国梦中和新篇章。本文试将优质国乡、红色名镇的建设经验作一梳理。

　　一、旅游产业发展初具规模

　　依托得天独厚旅游资源优势，做足旅游文章，做大做强旅游品牌，巩固提升“水帘洞天”、广安市爱国主义教育基地“双枪老太婆”陈联诗同志廖玉壁烈士墓园、伏龙寺等景点建设。今年,该镇景点吸引游客达15000余人，实现旅游收入300余万元，带动现代服务业加快发展。

　　对红色文化展览馆地标建筑和伏龙寺两处景点建设实行工期倒排，目标倒推、任务倒逼、责任到人的方法，快速推进，力争8月完工地标建筑、10月完工伏龙寺。围绕地标建筑竣工后，并在此基础上延伸拓展“红色文化广场”等项目，进一步完善新区配套设施建设。

　　二、城乡环境不断优化

　　加强生态文明建设,着力建设天蓝、地绿、水净的宜居城镇。全力实施环境质量、城乡绿化、环境设施、镇容镇貌、文明素质提升工程，切实加大领导、宣传、工作、督办、保洁力度，巩固自去年以来城乡环境综合治理成果。不间断清理了渠江和临溪河中和段江河水面障碍物、漂浮物及沿岸垃圾，实现了江河水面无障碍物、无漂浮物及沿岸无垃圾的目标。出台了关于禁止露天焚烧垃圾、秸秆的实施方案。镇容镇貌进一步提升，人居环境进一步改善。

　　三、新型城镇化建设日新月异

　　加速推进新型城镇化建设步伐。我们采取旧城改造和新区建设整体推进办法，目前，危房改造主体工程正在紧锣密鼓地进行，场镇规模档次将得到进一步提升。投资198余万元，实施镇便民服务中心建设，选址场镇新区原拟建政府大楼地点，新建一座红色文化展览馆，实施镇敬老院标准化附属设施建设，目前安装了烟感报警器、喷淋设备、护栏，硬化了院坝，新建及装修食堂等后续项目正在有序推进。实施社区居民健身工程，及时更换天和苑小区居民活动广场蓝球板等破损健身器材，新安装钢化玻璃蓝球板等设施，极大地满足了居民健身需求。

　　四、脱贫攻坚全面推进

　　按照贫困户“一超过两不愁三保障三有”脱贫标准，围绕2018年全镇14个非贫困村插花式贫困户165户577名贫困人口脱贫目标，切实加强组织领导，加大驻村帮扶力度，开展了结对帮扶贫困户入户调查，完成了脱贫户脱贫规划，提出了具体帮扶措施，狠抓脱贫攻坚项目建设。

　　挂牌项目进度。每天逐村逐项对“五改三建”、C、D级危房、入户便民路、扶贫公路完成进度进行公示。周一例会由驻村干部汇报下村开展工程类项目实施情况。激励争先晋位。每半月开展一次排名，对排位前后三名的在脱贫攻坚推进会上作经验介绍和表态性发言，奖罚工作经费500至1500元。

　　启动约谈问责。按照“双组长”、驻片领导、驻村干部、村干部、驻村工作队、帮扶单位、帮扶干部责任制要求，细化量化工作任务，明确责任领导、责任单位、责任人、时间节点。对工作进展缓慢，二次以上受到镇上通报批评的，约谈相关责任人员，并作为年终绩效目标考核依据。

　　作者系岳池县中和镇党委书记

　　加强队伍建设规范执法行为提升执法形象

　　黄光军罗景平

　　近年来，广安市航务海事系统坚持贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《广安市依法治市纲要（2014—2020年）》要求，紧紧围绕水路运输安全发展大局，坚持依法行政、健全执法机制、强化队伍建设、提高执法水平为着力点，取得较好成效。

　　下一步，全市水路交通依法行政和行政执法工作，要坚持以贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深入推进依法行政为主线，以队伍素质形象建设为重点，努力建设法治水运，全面提升水路交通行业依法行政水平。

　　一、健全行政决策机制，推进机关法治建设。落实重大行政决策程序规定，探索建立决策咨询专家信息和论证意见公开制度，完善行政决策公众参与机制，落实重大行政决策后评估制度，开展决策执行情况和实施效果评估。完善重大行政决策合法性审查制度，继续推进法律顾问制度，发挥法律顾问在推进依法行政中的积极作用。

　　二、全面规范行政权力，深化“放管服”改革。对照《四川省权力清单（2016年本）》和《四川省行政许可事项清单（2018年本）》，历清各单位权力，完善权责清单，建立权责清单动态管理，做到所有权力事项在全省一体化平台认领和运行。继续做好行政审批事项取消、调整和保留的前置条件的对应清理，修订服务指南，做好公共服务事项备案管理。全面推进“双随机一公开”。不断完善“一单两库一细则”，健全随机检查工作机制，确保“双随机”抽查事项监管达到100%要求；全面落实行政许可、行政处罚“双公示”。

　　三、加强执法队伍建设，提升队伍整体素质。强化执法人员教育培训。制定科学合理培训计划，按照分级责任制原则，开展执法人员全员法制业务轮训，突出法律知识更新、执法业务技能提升和新颁布法律法规的专题培训，普遍提升基层执法人员的思想认识、作风素质、法律素养和业务技能水平；加强执法人员廉政教育，严厉打击吃拿卡要等违纪行为，严禁执法中优亲厚友、执法不公、执法违法、滥用职权、徇私枉法的行为；全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，按照“谁聘用谁管理”原则，规范行政执法辅助人员管理。

　　四、规范行政执法行为，提升依法行政水平。加强执法规范化建设。进一步规范执法程序、调查取证、裁量基准和执法文书使用，按照部海事局《海事行政执法全过程记录管理办法》《海事现场执法工作规范》要求，规范行政执法行为，进一步规范案件办理制度，明确办案人员、审核人员、审批人员职责，进一步规范内务管理制度，落实着装管理、执法车艇使用等制度；进一步强化执法监督，建立执法人员档案、执法评议考核制度，建立内部监督与外部监督制约并重的执法监督网络。继续深化水路交通执法形象建设。围绕海事“三化”建设和交通运输“三基三化”建设标准规范和制度要求，巩固提升执法形象建设成果。

　　五、加强法制宣传教育，营造依法治理环境。建立健全会前学法制度，完善国家工作人员学法用法守法制度，突出领导干部学法用法的带头作用，实现干部职工学法常态化；贯彻实施中省市法治宣传教育第七个五年规划，持续推进“七五”普法宣传教育，深入抓好水路交通“法律七进”活动，按照“谁执法谁普法”的责任制要求，大力开展面向社会的法制宣传教育，切实增强普法宣传教育的实效性、影响力和覆盖面，形成推进依法治理、创建法治水运的良好环境。

　　作者单位：广安市航务管理局