以“万名检察官护万企”为抓手护企助企——四川检察机关落实《全省政法系统“营造法治化营商环境提升年”工作方案》解读

四川法治报全媒体记者 周靖
　　
　　近日，省委政法委会同省高院、省检察院、省公安厅、省司法厅出台《全省政法系统“营造法治化营商环境提升年”工作方案》，进一步强化问题导向、目标导向、效果导向，精准发力、靶向解决一批经营主体反映强烈的突出问题，让法治化营商环境建设成效更加可感可及，为全省经济高质量发展提供坚强法治保障。
　　
　　营造法治化营商环境，检察机关如何担当作为？今年以来，我省检察机关按照最高人民检察院关于开展“检察护企”专项行动的部署以及省委政法委“营造法治化营商环境提升年”活动安排，以“万名检察官护万企”活动为抓手，扎实开展“检察护企”专项行动，从政治上着眼，法治上着力，持续优化检察职能，有力有序推动各项护企举措落地见效。
　　
　　高位推动
　　
　　16项措施落实“检察护企”
　　
　　为全面贯彻党的二十大精神、中央、省委经济工作会议精神，落实最高检“检察护企”专项行动、省委政法委“营造法治化营商环境提升年”活动，省检察院高度重视，成立以王麟检察长任组长的专项行动领导小组，制定《四川省人民检察院关于开展“万名检察官护万企”活动推动落实“检察护企”专项行动的实施方案》（以下简称《方案》），决定自2024年2月至12月在全省部署开展“万名检察官护万企”活动，进一步加强对各类经营主体依法平等保护，服务营造法治化营商环境建设，助力经济社会高质量发展。同时，省检察院将专项行动纳入政治督查和年度绩效考评工作，成立9个院领导担任组长的督导组，对全省22个市（州）检察院全覆盖开展专项督导，扎实推进“检察护企”专项行动走深走实、见行见效。
　　
　　省检察院第四检察部负责人介绍，《方案》主要由16项重点工作措施组成，覆盖检察机关“四大检察”职能，刑事检察方面主要包括严惩破坏市场竞争秩序的犯罪、加强对涉企案件的立案监督、依法慎重适用强制措施等；民事检察方面主要包括对涉企虚假诉讼、虚假仲裁、虚假公证、虚假破产以及对涉企担保纠纷等的监督；行政检察方面主要包括涉企行政生效裁判和行政执行案件监督以及“小案重罚”“过罚不当”等行政监管违法行为监督等；公益诉讼检察方面主要聚焦违法违规套取、骗取、截留、挪用各类助企惠民补贴等情形强化公益诉讼监督。另外，《方案》对加大控告申诉案件办理力度、完善知识产权协同保护体系、依法推进涉案企业合规改革、开展“空壳公司”专项打击治理等工作予以明确，以及创新建立辖区内规上企业联系人等制度。“通过以上重点工作措施，推动形成无事不扰、有求必应的‘检察护企’局面，进一步优化法治化营商环境。”省检察院第四检察部负责人表示。
　　
　　务实举措
　　
　　全省检察干警倾力护企助企
　　
　　“受理审查起诉扰乱市场秩序罪367件986人，起诉477人；受理审查起诉职务侵占、挪用资金、非国家工作人员受贿等利用职务便利实施的涉企犯罪178件251人，起诉127人；累计办理企业合规案件232件，检察机关依法对278人、83家企业作出不起诉决定；加强涉企案件立案监督工作，清理涉企‘挂案’104件；实质化运行7个四川省知识产权案件‘双报制’办理中心，受理审查起诉侵犯知识产权犯罪案件同比上升46.4%，审结知识产权案件123件……”7月16日，省检察院举行“‘检察护企’营造法治化营商环境”检察开放日活动并召开新闻发布会，通报全省检察机关上半年“检察护企”专项行动工作开展情况，并发布11件典型案（事）例。
　　
　　一个个数据、案（事）例的背后，是全省检察机关充分发挥“四大检察”职能营造法治化营商环境的务实举措和全省检察干警倾力护企助企的具体行动。
　　
　　省检察院与省国资委会签《关于加强国有资产监管和检察监督履职协作的意见》，全力发挥政府国有资产监督管理与检察机关法律监督职能作用，推动强化国有资产刑事风险防控，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。
　　
　　成都市检察院出台专项行动实施方案，以“整治趋利性执法司法突出问题”为重要抓手，重点围绕4个方面17项具体工作增强“检察护企”履职效能；开发上线“蓉易检”检察服务平台，设置企业“法律体检”、合规程序告知、知识产权“双报”模块，确保企业诉求“一键回应”。
　　
　　乐山市检察院针对小微企业设立片区联系人制度，覆盖全市5000余家小微企业，制定检察官联系人工作指引和企业法治体检项目表，帮助企业解决急难愁盼法律问题。
　　
　　南部县检察院开展“上门和解”工作，22件涉企诉讼案件、3200余万元涉诉财产有效执行。
　　
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　　能动履职
　　
　　做到“护”好一企，惠及一方
　　
　　据了解，《全省政法系统“营造法治化营商环境提升年”工作方案》（以下简称《方案》）共制定24项重点任务，其中多项重点工作涉及检察机关。接下来，全省检察机关将以《方案》为任务书、施工图，切实增强检察履职的主动性、针对性、实效性，以“万名检察官护万企”活动为抓手，围绕发展所向、企业所盼，进一步优化法治化营商环境，为经济社会高质量发展贡献检察力量。
　　
　　省检察院“检察护企”专项行动负责人告诉记者：“全省检察机关将针对企业依法规范经营的难点堵点痛点，打好‘四大检察’组合拳，深入开展‘万名检察官护万企’活动，持续做实涉案企业合规改革、知识产权检察综合履职等举措；敢于启动监督纠错程序，督促纠正利用刑事手段插手民事经济纠纷、违法‘查扣冻’企业财产、‘小过重罚’、趋利性执法等问题，营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，努力做到‘护’好一企，惠及一方。”
　　
　　深化知识产权综合履职，完善知识产权协同保护体系，充分发挥知识产权“双报制”作用，实现对知识产权权利人全方位综合保护。建强天府中央法务区知识产权检察专班，护航高科技企业健康发展；构建川酒知识产权检察保护体系，为川酒产业高质量发展保驾护航。
　　
　　依法稳妥有序推进涉案企业合规改革。全覆盖开展涉案企业合规审查，督促第三方机制客观公正实质化运行；注重发现案件背后反映的行业监管漏洞和社会治理问题，通过检察建议助力从个案合规提升为行业合规，促进企业合法经营、行业健康发展。加强涉案企业合规改革理论和适用法律研究，配合最高检制定《人民检察院办理涉案企业合规案件工作规定（试行）》。
　　
　　深入推进柔性执法司法。针对办案中发现的涉企案件“小案重罚”“过罚不当”等行政监管违法行为开展专项监督；加强涉企行政争议实质性化解，综合运用多种方式解决企业正当诉求，实现案结事了政和；全面推广“府检联动”助推法治政府建设，以“府检联动”统筹推进行刑双向衔接和行政违法行为监督，更好营造法治化营商环境。