更新理念 以法律监督融入社会治理大局
——成都市人民检察院工作报告解读

本报全媒体记者 王一多
　　
　　1月23日，在成都市十七届人大六次会议上，成都市检察院检察长吕瑶向大会作工作报告。
　　
　　2021年是“十四五”开局之年。年初，成都市检察机关定下推动检察工作高质量发展，服务保障全面建设社会主义现代化新天府的目标。从报告中可看出，去年，成都市检察机关坚持以理念更新变革促进检察工作提质增效，积极顺应时代变化，融入社会经济发展的新进程中，各项工作顺利完成。
　　
　　数据显示，2021年，成都市检察机关办理刑事检察案件50266件，办理民事检察案件1978件，办理行政检察案件606件，办理公益诉讼检察案件1130件，办理其他案件3240件。
　　
关键词 社会治理
　　
　　2021年，成都市检察机关将工作统筹规划积极融入社会治理，全力助推更高水平的平安成都法治成都建设。
　　
　　落实总体国家安全观，依法办理一批危害国家安全犯罪案件；推动扫黑除恶斗争常态化，起诉涉黑恶犯罪45人；从严打击严重暴力犯罪，命案等重大案件同比下降18.4%；坚持厉行禁毒方针，起诉毒品犯罪1900人。
　　
　　回应群众对清朗网络空间的需求，加强对网络犯罪全链条打击，全年起诉网络诈骗犯罪1485人。严厉打击网络赌博犯罪，办理跨境赌博集团犯罪等案件37件，起诉开设赌场、赌博及关联犯罪1204人。积极参与“断卡”行动，起诉帮助信息网络犯罪活动、收买信用卡信息等各类关联犯罪980人。
　　
　　助力市域社会治理现代化。协同公安、法院对21819人适用认罪认罚从宽制度，息诉服判率99.3%。深度融入超大城市治理，在城乡人居环境整治等领域发出检察建议2082件，同比增长36.7%。同时，依法保障有序的用工环境，支持务工人员起诉民事诉讼205件，起诉拒不支付劳动报酬犯罪13人。
　　
　　报告第一次提出“以法治实践彰显天府文化时代价值”的理念，如何体现？一是践行新时代“枫桥经验”，促成刑事、民事、行政和解325件，并发放司法救助金312万元。二是传递“法不能向不法让步”的法治理念，对3起案件的防卫人依法不捕不诉。三是助推“全龄友好城市”建设，开展无障碍环境建设检察公益诉讼专项活动。四是积极传播法治正能量，开展“讲述办案故事、守望公平正义”等以案释法活动，网络点击量近千万人次。
　　
关键词 服务大局
　　
　　服务大局是成都市检察机关近几年工作报告中的高频词，去年，全市检察机关在办案的同时，通过加强地域协作、制定实施意见和提供法律服务来实现这一目标。
　　
　　首先是切实保障重大战略实施。落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，协同办理的4起案件入选川渝检察协作典型案例。服务成都都市圈建设，持续推进25项成德眉资检察协作项目。夯实公园城市生态本底，办理环境资源保护案件740件。服务开放发展，办理自贸区内各类案件830件。助推高品质生活宜居地建设，制定并实施服务保障“幸福美好生活十大工程”13条意见。助力脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，先后选派21名干警驻村帮扶、援藏援彝，1名干警获评省脱贫攻坚先进个人。
　　
　　同时，助力防范化解金融风险。全面落实市场法治化原则，起诉破坏市场经济秩序犯罪958人。重拳打击违规披露重要信息、内幕交易等金融犯罪，依法办理涉众型金融案件216件。严厉惩治非法吸收公众存款犯罪，妥善处置友盟天下公司非法吸收公众存款犯罪，该案涉及全国2000多个区（市）县，涉案金额6.2亿元。加大洗钱犯罪打击力度，全面审查上游犯罪线索，起诉洗钱犯罪14人。
　　
　　积极服务创新驱动发展。积极融入天府中央法务区建设，设置知识产权协同保护服务窗口，提供“一站式”法律服务。加大侵犯知识产权犯罪惩治力度，起诉47人。创新建立知识产权法律体检制度，发出法律体检报告25份。
　　
　　务实推动法治化营商环境建设。会同公安机关排查清理长期不移送起诉、不撤销案件的涉企“挂案”78件，依法对企业负责人涉经营类轻罪案件不捕不诉180人，建立符合成都市实际的企业合规模式，办理涉案企业合规案件5件。
　　
关键词 为民办实事
　　
　　为深入践行为民初心，成都市检察机关聚焦群众的切身利益，优化检察程序和服务，为群众办好每一件实事。
　　
　　扎实办好群众身边的“小案”。严厉打击盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪，追赃挽损4000万元，守护群众“钱袋子”安全。起诉制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪258人，办理相关公益诉讼案件458件，保障群众“舌尖上的安全”。办理涉窨井盖案件4件，督促消除安全隐患窨井盖1万余座，守护群众“脚底下的安全”。依法办理高空抛物犯罪案件12件，起诉全省首例高空抛物刑事案件，保障群众“头顶上的安全”。
　　
　　丰富便民利民检察举措。深化“群众来信件件有回复”，通过“容缺受理机制”办理信访案件94件，实现群众信访“只跑一次”。以公开听证方式办理案件280件，让公平正义“看得见”。通过“一中心三平台”数据共享渠道获取群众诉求，立案办理公益受损案件201件。自主研发智能阅卷一体机、“天府律检通”等信息化平台，实现律师“一证”自助阅卷、异地阅卷，已办理跨省市异地阅卷124件次。
　　
　　全面加强未成年人综合司法保护。依法履行以法治守护未成年人健康成长的检察责任，从严惩治侵害未成年人犯罪412人，建议对涉性侵犯罪的15人适用从业禁止制度。创新未成年被害人综合救助模式，协调医疗救治、心理疏导等救助524人次。
　　
关键词 法律监督
　　
　　“四大检察”工作是检察机关扎实履行法律监督职责的主业，有力优化刑事检察，不断强化民事检察，持续做实行政检察，积极稳妥推进公益诉讼检察，报告详尽地罗列了每项重要工作去年的实效。
　　
　　落实“少捕慎诉慎押”司法政策，经羁押必要性审查后被依法释放或变更强制措施1044人，逮捕率同比下降13.3%。加强立案、侦查和刑事审判活动监督，依法监督立案389件、撤案308件，对确有错误的裁判提出抗诉119件，对侦查活动提出书面监督纠正意见332份。全面开展刑事执行活动监督，对26个监管场所开展3轮巡回检察，监督纠正刑罚执行和监管活动违法违规案件432件，依法监督应当交付执行的460名罪犯交付执行。协同完善监察执法与刑事司法衔接机制，受理职务犯罪审查起诉案件142件175人。在检察环节追赃挽损3300万元，督促引导退赃6200万元。
　　
　　保障民法典实施，提出抗诉11件，改变率100%；提出再审检察建议95件，采纳率87.6%。监督纠正涉“套路贷”等虚假诉讼36件，涉及金额近1.2亿元，移送犯罪线索26人。开展民事执行活动专项监督，集中检查3848件民事执行案件，对违法情形提出检察建议253件。强化民事审判程序违法监督，提出检察建议235件，采纳率100%。
　　
　　常态化开展行政争议实质性化解，共化解行政争议案件66件，促进案结事了政和。做好行政审判程序违法监督，提出检察建议75件，采纳率97.3%。强化行政非诉执行监督，提出检察建议218件，采纳率99.1%。
　　
　　开展“两江同护、三水共治”专项监督活动，办理案件117件。开展“守护红色根脉、弘扬英烈精神”红色资源保护专项监督活动，办理案件17件，保护修缮238处红色文物、烈士陵园及纪念设施。对个别政府部门信息公开中过度披露敏感个人信息问题，提出诉前检察建议22件。建立“网格化+公益诉讼”工作机制，形成“河长+检察长”公益共治模式，并成立“益路蓉行”志愿者团队。
　　
关键词 队伍建设
　　
　　报告从深入开展党史学习教育、抓实政法队伍教育整顿、深化司法责任制综合配套改革、夯实基层基础和全面接受监督五个方面展现了2021年成都市检察机关努力提升检察履职能力的努力。
　　
　　其中值得关注的措施有：发布并严格落实“我为群众办实事”11项举措，将学习成果转化为检察为民实效；构建“6+2+1”顽瘴痼疾整治体系，推动问题整改清仓见底；建成“两系统、两中心”智慧检察体系。
　　
　　去年，成都市检察机关自觉依法接受人大监督，两级检察院主动报告工作25次，接受专题调研视察24次，及时办结回复人大代表建议9件，回复率、满意率均为100%。主动接受政协民主监督，认真通报工作、办结回复提案，邀请政协委员观摩案件庭审、参加检察开放日等活动。积极接受社会监督，组织“三进三访”，走访各民主党派，将200余条意见建议转化为检察决策，邀请人民监督员以公开听证、公开宣告等方式监督办案439件。深化检务公开，12309检察服务入驻天府市民云，检务透明度指数位居副省级城市检察机关第3位。