成都市金牛区第二期政法论坛举行

金牛区法院党组书记、院长张志伟在论坛上作深度报告

 

金法宣本报记者 周夕又 文/图

为积极贯彻党的十九届四中全会关于创新社会治理的精神，11月28日，成都市金牛区委政法委和金牛区人民法院共同举办“第二期金牛政法论坛”。来自四川省高级人民法院、成都市中级人民法院和金牛区政法各部门相关负责人齐聚一堂，共同探讨如何以法治思维实施社会矛盾纠纷的源头治理、打造共建共治共享的社会治理新格局。此次论坛共计200余人参加。

会上，金牛区委常委、政法委书记沈翔致开幕词；金牛区法院党组书记、院长张志伟以“打造‘三源共治’金牛品牌，做强公平正义法治保障”为题作了深度报告，创新地提出从诉源善治、案源实治、访源精治三个方面构建“三源共治”工作体系，并详细地向大家解读了“三源共治”金牛品牌的内涵及目前的实践运行情况；理论界和实务界的专家学者就主题以及专题展开深入交流互动；论坛会场分功能区对金牛区法院“易沟通”、金牛区法院e陪审、诉源共治微平台、金牛诉服通、和合智解e调解等智慧法院建设成果进行了展示。

四川大学法学院院长、教授左卫民作论坛点评，他表示论坛非常契合国家治理体系和治理能力现代化的大背景，论坛提出的“三源共治”理念和举措不仅具有重要的理论意义，也有非常重要的实践价值，可以在基层社会治理和矛盾纠纷化解中运用推广。省法院党组成员、副院长张能表示，成都市正在加快建设国家中心城市，金牛区作为主城区，论坛能够作为近距离观察城区社会治理路径的窗口，实现思想与实践的碰撞交流。

专题一

深化诉源善治提供服务保障化纠纷于诉前

在中国的法治化进程中，司法对于纠纷的预防和解决发挥着重要的作用，但司法能够实现的正义是有限度的并且是相对的，必须构建多样化、多层次的纠纷解决体系，才能提升社会整体治理能力。“根据上级要求，成都法院在全国率先实践诉源治理改革，做实‘三层’统筹，滤纠纷于诉外；突出‘三治’融合，化纠纷于社区；坚持‘三调’并进，解纠纷于调解；紧盯‘三环’同抓，止纠纷于诉内，涉法纠纷源头防范、矛盾纠纷多元化解取得明显实效。”成都市中院研究室负责人冷雅民作专题发言时说。“诉源治理的基本理念是‘诉源善治’，政法委作为党委领导政法工作的职能部门，有什么经验与大家分享呢？”金牛区法院天回法庭庭长石磊作为该项专题主持人进行交流访谈。

金牛区委政法委副书记杨志刚表示，全区通过抓机制建设，和法院、社治委联合出台相关意见，抓基层基础建设，抓重点调解组织建设，抓调解品牌建设等，有效降低矛盾纠纷大幅上升的态势。“按照政法委的指导，司法局实现矛盾纠纷源头解决主要有‘强化纠纷源头治理、加强调解体系建设、加强部门衔接联动’三种方式。”金牛区司法局局长江晶紧接着说。

诉源治理要将司法触角延伸到社区、基层等，才能有效避免和减少矛盾的发生，社治委又是如何做的呢？对此，金牛区社治委副主任权秦琦介绍，全区以“一核三治”为抓手，充分依靠党组织和群众力量，融合法治、德治、自治，有效形成自我管理、自我服务良好氛围。

点评

成都中院党组成员、副院长蒋敏表示，金牛区法院的工作有高度、有深度、有温度，并建议在“善治”“实治”“精治”“自治”“共治”“智治”六治的基础上，增加“政治”“法治”“德治”；金牛区人大常委会副书记、副主任车成志建议，在区委、区政府的领导支持下，争取多方力量的支持，完善机制运行，以问题为导向积极开展调查与宣传工作。

专题二

狠抓案源实治回应群众需求解纠纷于诉内

近年来，执行改发案件数在不断增长，提升基层法院的办案水平，从而减少再生案件或衍生案件的发生，对纠纷的预防和解决具有极为重要的作用，所以法院还应强化案源治理。“打铁还需自身硬”，基层法院在案源治理方面做得如何呢？据金牛区法院党组成员、副院长曾祥海介绍，案源治理的基本理念是“案源实治”，该院确定了重点人员动态监管清单，庭长把关“裁判文书”；确定新类型案件动态监管清单，庭长审查“检索报告”；确定重点庭动态监管清单，院长把控“质效指标”，实现案结事了人和。“‘案源实治’要做到强实体抓质量、重程序抓公开、严防控抓释法，但目前面临着许多问题，请员额法官代表做交流。”金牛区法院审管办主任甘海涛作为该项专题主持人开始了专题访谈。

金牛区法院刑庭庭长王燎就庭审实质化改革、认罪认罚从宽制度改革分享了心得体会。成都市公安局金牛区分局法制大队大队长黄昆作为来宾席嘉宾说：“王庭长所说的与公安系统也密切相关，对于准确打击犯罪有着重要作用。”

民事方面，金牛区法院营门口法庭员额法官李果就如何提升法官助理素质，协助法官高质化解案件分享了心得体会。金牛区检察院第一检察部副主任任立君作为来宾席嘉宾，交流了高质高效进行刑事案件司法调解和和解工作的经验。

行政方面，金牛区法院行政庭庭长杨阳就行政机关负责人出庭可以促进案件的高质化解，有效降低当事人的信访率分享了心得体会。金牛区司法局副局长杜俊平互动交流了行政机关负责人出庭的保障工作。

点评

西南民族大学法学院副院长周洪波指出，“三源共治”针对不同纠纷案件类型提出三种不同工作模式，精准把握了中国司法理念和新时代发展需求，具有普遍的示范意义。“三源共治”追求的是尽可能实现纠纷一次性解决、案件一裁终局，目前还有很多思考空间，需要进一步探索完善。

专题三

加强访源精治彰显司法权威止纠纷于诉终

相对于诉源治理和案源治理，访源治理是一块“硬骨头”，要在源头避免和减少信访案件的产生面临着较大困难，因此要通过对信访案件的源头治理，来减少信访的案件数量。

访源治理需要治理主体投入更多的精力，那么基层法院落实得如何呢？金牛区法院党组成员、副院长钟麟林介绍，访源治理的基本理念是访源精治，金牛区法院结合基本解决执行难专项行动从访源治理、内部监督、限时处置方面对涉执信访案件治理提出新的思路，形成源头治理、程序控制、自我纠错、及时修复的治理模式。“信访增长比例在降低，但越来越多的社会矛盾以刑事案件进入司法渠道，区信访局在‘诉访分离’方面有什么成功经验分享呢？”金牛区法院立案庭庭长侯彤作为该项专题主持人开始访谈。

对此，金牛区信访局副局长郝晋文介绍，通过三调联动进驻群众接待中心，在接访过程中，应对群众进行积极引导；按照中央要求，各部门、街道要先行依法履职。“公安和信访互相协同，在面对少数人通过非法方式扩大影响、制造压力，公安机关会追究在信访过程中发生的非法情况，使其回归法律轨道。”成都市公安局金牛区分局纪检监察组组长何林继续交流道。“对法院来说，涉执信访占全院信访比例较高，我们目前在执行过程中要先让每一个当事人对自己案件进度有清晰认识；救助对执行不能造成申请执行人的生活陷入困境等，由此来减少案件数量。”金牛区法院执行局副局长张媛媛说。

点评

四川大学法学院教授万毅提出，司法工作具有专业性和特殊性，单纯依靠扩编不能解决人案矛盾，访源治理的思维在于更加精心的司法处理、更加精密的案件管控和更加精细的信访化解，以更大的力度、更好的态度、更高的温度来治理信访案件。金牛区政协副主席张晓静建议，要加大信访化解力度，加强案件督查力度，提升舆论引导能力。