深入推进“诉源治理”描绘最美石棉“枫景”

石棉县积极探索“枫桥经验”石棉样板

本报记者杨棕贤文/图

“不懂法，以前做生意老吃亏。现在，政法干警不仅下乡普法，还主动帮忙解决纠纷矛盾。”套用石棉果农的话来说，“枫桥经验”在石棉的落地生根，不仅拉近了政法干警与群众的时空距离，更缩短了心与心的距离。不难看出，石棉县“接地气”的矛盾排查化解工作受到群众欢迎及认可。

近年来，石棉县委县政府始终坚持以人为本，把群众工作理念贯穿到矛盾纠纷多元化解工作各个方面、各个环节，通过完善机制、搭建平台、强化保障等一系列措施，坚持和发展“枫桥经验”，加快建设基层社会治理新格局，确保了全县社会大局稳定。探索成立“徳古调解室”、建设智能化综治中心、创新制定综治新“村规民约”……石棉用扎实的行动实践赋予“枫桥经验”新的时代内涵，写好了一个具有新时代特点、可供借鉴的“石棉样板”。

党建统领筑牢基层治理“桥头堡”

“枫桥经验”是法宝，党建统领就是基层治理最核心的生产力。近年来，石棉县始终围绕“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、法治保障”工作思路，充分发挥政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用，着力打造“小事不出村、大事不出乡、难事不出县，矛盾不上交，问题能化解”的“枫桥经验”石棉实践，全面探索基层社会治理新路径，推动平安建设再上新台阶。

党委的高度重视和有力领导，推动了当地大调解工作由自发性、偶发性向制度化、长效化转变。石棉县委政法委相关负责人介绍，该县不断健全工作体系，先后出台了《石棉县健全落实社会治安综合治理领导责任制的实施意见》《石棉县坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动方案》《石棉县平安建设社会评价工作指导手册》《石棉县关于开展人民调解参与信访矛盾化解专项活动的通知》等系列方案，从机制上构建社会治理系统体系。

完善的政策仅仅只是创新基层治理的支撑，而强有力的班子领导才能真正将创新落到实处，将治理引向深入。石棉县成立由县委副书记王惠明任组长，县委常委、政法委书记宋洪虎、副县长、县公安局局长邱特为副组长的县级工作领导小组，各乡镇（街道）党委、部门党组成立工作专班，层层压实工作责任，推动“三年行动”落地落实。

据介绍，近年来，该县先后制定《平安建设工作任务清单》《网格化服务管理任务清单》等，通过清单、台账式分类管理，对社会治理工作任务进行条款式梳理列具，让各部门各乡镇对各自承担社会治理工作职责和任务更加清晰明确。各乡镇均配备综治专干、红袖标、网格员、民兵巡逻队伍，全县专兼职综治工作人员达3000余名。

党建引领，石棉基层治理成绩斐然。据悉，近年来，在全省平安建设群众满意度测评中，石棉排名保持全省第一方阵，近三年社会治安、信访秩序逐年下降。

部门联动“单打独斗”变“综治综调”

“太感谢你们了，这可是我们一年的辛苦钱啊！”石棉县新民乡22户黄果柑种植户领到尾款时激动地对法官说道。2018年4月，一起22户果农与收购商的买卖纠纷案件引起当地政府的重视，政法委组织了研判会，法院、公安、司法等多部门的介入，成功为种植户们要回果款318184.6元，22户种植户也主动向法院申请撤回起诉。

顺利拿回果款，得益于石棉县法院、县司法局、县公安局等部门的无间配合。石棉县人大常委会主任张莉参与并见证了该案的成功调解，她坦言：“部门联动办案的方式很接地气，切实为群众解了难题、谋了福利，也为脱贫攻坚、乡村振兴提供了强有力的司法保障。”事实上，诉源治理工作中，石棉县法院将矛盾纠纷化解在诉前，从源头上减少矛盾纠纷诉讼数量，控制案件增长幅度，通过诉源治理实质化从源头上减少诉讼案件，实现收案同比下降，从2016年至今连续3年受理案件呈下降趋势。

近年来，石棉县推动构建了“党政主导、多方参与、共建共享”的工作格局。建立县级领导包案、信息互通等机制，打破部门工作壁垒，及时沟通矛盾纠纷数据和重要敏感信息，做到情况互通、信息共享、工作同做、结果同悉，形成矛盾纠纷的发现、流转、调处、解决的闭环体系。充分发挥“大数据”信息研判优势，每月召开矛盾纠纷分析研判，对带有趋势性、聚集性的矛盾隐患，及时反馈，实现纠纷态势准确掌握，调解资源精准配置，矛盾纠纷有效化解。

同时，石棉县通过邀请参与调解、联合调解、巡回调解等形式，积极搭建县、乡镇（街道）、村（社区）三级接边地区人民调解联动工作平台，及时有效化解各类跨界矛盾纠纷。定期研究、分析边界地区矛盾纠纷的发展趋势和特点，形成制度化、常态化的边界矛盾纠纷联防联调协作机制，促进接边地区社会和谐稳定。

创新举措打造独具特色的治理品牌

近年来，由于石棉县法院受理涉及彝族婚姻家事纠纷的案件日益增多，但因受传统文化思想的影响，且少有法官熟识彝族的文化传统，在一定程度上制约了涉彝婚姻家事纠纷的调处工作，难以达到案结事了。面对这一难题，石棉县法院结合当地的民族特点，积极探索群众调解新模式，将法律法规和彝族习惯法相结合，将彝族“德古”（“德古”在彝族是指知识渊博、能说会道，公正无私地运用古今彝族“德古”范例、彝族习惯法等调解民间纠纷的活动者。）引入人民调解，将调解活动延伸到诉讼前、庭审外，将具有民族特色的家族式调解与司法调解相结合，有力促进了矛盾纠纷的化解。“德古”只是石棉县多元调解的一个缩影，在民族乡镇，依托人民调解委员会，石棉县建设了彝族“德古调解室”和藏族“路吉达刻调解室”工作室。在黄果柑、枇杷等石棉优质产业链上建立“乡贤调解”工作室；在川棉社区成立“邻里互助会”；在工业园区、集贸市场等人群密集场所建立人民调解组织，加强信访、物业、商会、知识产权、物流等行业专业领域人民调解组织建设……一批社会知名度高、调解能力强、工作业绩突出、广大群众认可的人民调解优质品牌如雨后春笋般涌现。

此外，石棉县通过加强科技运用，提升防控效能，完成了“天网工程”“雪亮工程”400余个点位建设和升级改造，完成县、乡、村三级综治中心标准化建设。积极推进视频资源融合与实战应用，积极探索“综治中心+”联动模式在基层社会治理“神经中枢”作用，建立乡镇综治中心“1+N”模式，打造矛盾风险防控新模式。

做实社会面管控，在县城中心和4个城区出口设置了联勤警务站，布置3个反恐“快反”小组，实现“交巡合一”，将临近区域纳入“1、3、5分钟反应圈”，建立了“五点一圈”“交巡联勤”治安巡控体系，完善提升了县城区治安防控能力和水平。据悉，石棉正在加快新媒体矩阵应用，加速构建网络立体化的法律服务模式，努力实现“让数据多走路、让群众少跑腿”良好效果。

一个个品牌调解、一项项创新措施，为打造“枫桥经验”“石棉升级版”贡献了坚实力量。

法治宣传搭起法治为民“连心桥”

今年7月23日，一场接地气的普法宣传活动在石棉县迎政乡新民村开展。石棉县法院通过法治课堂的方式，结合新民村实际，围绕农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置的相关规定，以及农村土地承包经营权流转等相关问题向群众进行了详细的讲解。据了解，石棉县法院以“双百四进”为抓手积极开展100场巡回审判和100场送法进机关、进农村、进校园、进企业活动。3年来，石棉县法院开展近140多场法治宣传和巡回审判，取得不错的普法效果。

石棉县司法局围绕脱贫攻坚、乡村振兴、扫黑除恶等中心工作，扎实开展“1+10”法治宣传主题教育活动，通过集中宣传、法治文艺汇演、主题讲座、以案释法、新媒体普法等多种形式开展各类普法活动180余场，通过“石棉司法”微信公众号推送各类普法动态、“以案说法”260余篇。

针对经济困难群众还开通了建档立卡贫困群众法律援助“绿色通道”，提供法律援助服务1217人次，办理法律援助案件82件，涉案金额达80余万元。在脱贫攻坚中矛盾纠纷易发多发领域，开展矛盾纠纷排查活动，成功调解矛盾纠纷1386起，涉案金额达587万余元。

近年来，石棉县在全省平安建设群众满意度测评中排名保持全省第一方阵，2016年和2018年度被评为全省平安建设先进县，成功创建全国民主法治示范村1个，省级“六无”平安村(社区)2个，省级社区戒毒康复示范中心1个，2019年，创成“全国先进司法所”1个，“省级规范化司法所”15个，近三年刑事案件立案数、信访总量逐年下降，社会治理成效日益凸显。石棉逐步实现了共建、共治、共享的社会治理新格局。