从“首提地”到“示范区” 眉山法院如何书写新时代“法护粮安”答卷？——专访眉山中院党组书记、院长付宝

四川法治报全媒体记者 周靖
　　
　　沃野千里的成都平原上，绿色的稻浪随风起伏。三年前的这个季节，习近平总书记来到眉山市永丰村，在这片沃土上作出“在新时代打造更高水平的‘天府粮仓’”的重要指示。如今，在这片希望的田野上，除了现代农业机械的轰鸣声，还回荡着法槌敲响的正义之声——一支由眉山法院人组成的“法治护粮队”，正用“法治之犁”深耕细作，以专业与温情守护着每一寸耕地、每一粒粮食。
　　
　　如何为“天府粮仓”量身定制司法保护罩？怎样用法律武器守护每一寸良田？近日，眉山中院党组书记、院长付宝就耕地司法保护、涉农纠纷化解、粮食安全保障等接受本报专访，讲述“田间地头”的司法新故事。

付宝接受记者专访 眉山中院供图

　　
　　首提地的司法担当：筑牢粮食安全法治屏障
　　
　　“‘粮食安全是‘国之大者’，建设新时代更高水平的‘天府粮仓’是党中央、省委赋予眉山的重大使命，更是眉山法院的重大任务。”付宝铿锵有力的话语，勾勒出眉山法院的使命坐标。他表示，人民法院的政治属性和职责使命，决定了眉山法院的定位——站在服务国家粮食安全战略的高度，作为“天府粮仓”建设的法治护航者和现代农业的司法服务者，在法治保障眉山建成新时代更高水平“天府粮仓”示范区和司法服务都市现代农业新格局中尽最大努力、发挥更大作用，“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。
　　
　　2022年以来，眉山中院先后5次召开党组会专题研究部署，系统解决思想认识、工作重点和实施路径三大关键问题，将总书记嘱托转化为切实的司法行动。在具体实践中，牢牢把握服务保障“天府粮仓”建设重点任务，聚焦眉山耕地保护、农田建设、科技引领、主体培育、示范带动、延链融合“六大工程”，制发《服务保障更高水平“天府粮仓”建设的实施意见》，发挥审判职能和延伸司法服务，服务保障“天府粮仓”建设。进一步完善涉耕地、涉粮案件专业化审判模式，探索预防性、恢复性司法措施，推进数字法庭和智慧法院建设，持续推进涉农纠纷多元共治，全面提升服务保障“天府粮仓”建设水平。
　　
　　在此基础上，眉山法院制定“1335”总体规划，即夯实高标准“天府粮仓”司法保护基地一个基础，确立“一年夯基、两年提质、三年增效”的“三步走”发展脉络，构筑四川高院、眉山中院、基层法院三级法院同频联动格局，启动“天府粮仓”巡回办案点、“天府粮仓”司法助农专家服务站、涉农案件专业法庭、“天府粮仓”法治研究中心、“补植复耕”司法修复基地五项工程建设，全力打通司法保护“天府粮仓”“最后一公里”，奋力谱写“法护粮安”法治新篇章。
　　
　　在付宝的讲述中，一张“司法护粮”作战图格外醒目：纵向形成“省高院指导、眉山中院统筹、县（区）法院落实”的三级联动机制，以省高院、眉山中院、东坡区法院三级法院共建的“天府粮仓”司法保护示范基地为纽带，在审判资源调配、保护机制衔接、案件提级管辖、专业法庭建设等方面实现互联互通；横向建立与公安、检察、司法行政、农业农村等部门的联席会议制度，健全涉农领域“府院”联动机制，定期研究涉农领域纠纷化解和社会治理工作。这张“纵横交错”的司法保护网络，正是眉山法院守护“天府粮仓”的创新实践。
　　
　　创新者的司法智慧：四维探索司法护农机制
　　
　　在服务保障“天府粮仓”建设中，眉山法院深耕司法护农“试验田”，探索出一条司法规律与农业发展实际相结合的法治服务新路径，重点在四个维度开展创新实践：在专业化审判方面，设立民事、刑事、行政“三审合一”的专业审判团队，加强类型化案件审理和审判流程标准化建设，下一步还将在永丰片区建立专业化审判法庭，实现眉山市涉农纠纷案件集中管辖，保障涉耕地、粮食等案件依法公正审理；在恢复司法方面，探索耕地保护禁止令等行为保全方式和土地复耕、碳汇认购等责任承担方式，让破坏者既受惩罚又担修复之责；在信息化建设方面，研发涉农纠纷交互式自助解决系统，完善涉农案件在线诉讼规则体系，让农民足不出户就能解决矛盾；在多元化治理方面，构建“田长制+法院”协同监管机制，打造6个涉农司法服务点成为矛盾化解前哨，多元解纷“眉山实践”在涉农领域多点开花。
　　
　　涉农司法创新的生动实践，在每一个案件中熠熠生辉：东坡区法院通过“刑事惩处+司法建议”双管齐下，推动解决土地污染源头治理；洪雅县法院重拳打击“以陈顶新”的粮仓蛀虫，以司法利剑捍卫“天府粮仓”安全底线；仁寿县法院通过“府院联动”盘活闲置耕地2400亩，让“沉睡”土地重焕生机；丹棱县法院通过诉讼调解，实现涉农地理标志纠纷实质性、高效率化解……
　　
　　随着农业现代化进程加快，涉农纠纷呈现出案件类型多元化、利益关系复杂化趋势及跨领域、跨地域纠纷和知识产权纠纷增多的特点，这给眉山法院人提出了新的更高要求。付宝打了一个比方：“在涉农司法领域，我们既要成为术业有专攻的‘专科医生’，还要成为应对复杂问题的‘全科大夫’。”为此，眉山中院与四川农业大学法学院签署战略合作，聚焦农业发展中的法治难题开展专项研究，研究成果应用于涉农案件审判模式改革、证据认定方式等领域；成立农业、知识产权方面的专家库，培养既懂法律又懂农业的复合型法官。在种子技术、农药使用等专业领域提供支持。针对种子烘干纠纷、涉农企业排污致果树减产、农药使用不当引发沃柑落果等案件，眉山法院引入专家辅助人机制，使每一起涉农案件的裁判既恪守法律准绳，又符合农业生产规律，展现了全产业链保护的司法智慧。
　　
　　近三年来，眉山法院交出了一份亮眼的成绩单：高效审结各类涉农案件501件（刑事案件81件、民事案件356件、行政案件64件），平均审理周期同比缩短42%；开展“眉州利剑”等涉农案件专项行动，执结案件125件，执行到位涉农资金1800万元，以司法之力深耕“天府粮仓”法治沃土，为乡村振兴注入强劲司法动能。
　　
　　耕耘者的司法温度：让法治种子在田间生根
　　
　　采访过程中，付宝向记者讲述了一个令人深思的案例：村民曾某成在未办理审批手续情况下，擅自将其承包的近20亩基本农田改造成鱼塘，作为审判长，付宝在依法判决的同时，通过走访群众、听取意见，结合曾某成的认罪悔罪态度，最终作出缓刑判决。这个入选全省法院2024年耕地保护典型案例的判决，既守住了耕地红线，又给了当事人改过自新的机会。
　　
　　“庭审是最好的法治课堂。”付宝回忆道，宣判后，村民们围着他说，“原来耕地不是想怎么弄就怎么弄”“不能只考虑自己，还要想着国家”“回去要跟村上的人讲，耕地红线不能碰，不能当被告人”……这些质朴的话语，道出了司法裁判最珍贵的教育意义。
　　
　　曾经，在涉农资纠纷诉讼中，农民作为被告往往处于举证弱势地位，“十打九输”的诉讼结果让群众对司法公正产生疑虑。近年来，这一局面在眉山法院通过法治宣传、提供标准化合同范本、引导规范农资交易行为等举措实现根本转变，并在一个个具体案件中得到了生动印证。眉山中院2022年审理的刘某某诉某能投公司土地纠纷案，依法认定该公司租用农户35亩土地倾倒淤泥的协议无效，判决其恢复土地原状并支付场地使用费；东坡区某小组村民将土地出租给某合作社进行种植，因该合作社未足额支付租金，村民小组将其诉至法庭，后案涉耕地存在撂荒等情形，村民小组将土地收回承包给他人种植，该合作社便以村民小组未向其支付转包费等理由诉至法院，东坡区法院富牛法庭依法驳回了合作社诉求……这些判决不仅让受损农户的权益得到切实维护，还实现了“胜败皆服、以案明法”的示范效应。
　　
　　“我的父辈也是农民，对农民在土里刨食的艰辛有着深刻认识。面对着生活的压力，从有限的土地中获得更多的收益，是每一个庄稼人朴素的想法。”在一次庭审最后，付宝的一席话让在场众人无不动容。“但若为眼前利益蚕食耕地红线，我们拿什么守护子孙后代的饭碗？”付宝掷地有声的诘问，让被告当场落泪认错。
　　
　　这样的温情司法在眉山早已成为常态。彭山区法院的“武阳茶话”调解室里，法官与老乡围坐喝茶慢谈化解家事邻里纠纷；仁寿县法院组建的“田埂调解团”活跃在田间地头，确保矛盾化解不误农时；青神县法院的巡回审判车穿梭于乡间小道，让农民“放下锄头就能打官司”；丹棱县法院运用“五调融合”调解柑橘纠纷，精心编撰的合同范本成为果农们的“法律护身符”……
　　
　　“只有双脚沾满泥土，裁判才能更接地气。”付宝说，眉山法院将持续深化司法为民实践，着力打造“稻田的法庭”法治品牌，让司法服务真正扎根乡土。他向记者解释道：“法官走进田间地头，不仅是减轻群众诉累，更为了给予法官内心确认，当亲眼看到一亩地能产多少粮食，实地了解过土壤的墒情，我们才能真正理解农民的不易和涉农纠纷解决的迫切性，作出的裁判才会既有法度又有温度。”
　　
　　示范区的司法愿景：构建“三位一体”新格局
　　
　　“对于眉山打造‘天府粮仓’的法治化前景，我持非常乐观的态度，相信必将大有作为。”付宝充满信心地表示。作为“天府粮仓”首提地，眉山独具三大核心优势：其一，制度优势显著。省委明确支持眉山建设新时代更高水平“天府粮仓”示范区，眉山市委、市政府将涉农法治建设摆在突出位置，政策支持力度持续加大。其二，治理优势突出。作为“大调解”机制的发源地，眉山创新构建了“党政主导、多元共治”的现代化治理体系，通过完善的矛盾纠纷多元化解机制，已高效化解50%-60%的涉农简易纠纷。其三，协同优势明显。凭借成渝地区双城经济圈和成德眉资同城化发展的双重区位优势，眉山在涉农司法领域积极开展跨区域协作和常态化交流，有力促进了裁判标准统一和法治水平整体提升。
　　
　　为顺应现代农业绿色生态高效发展的时代需求，切实解决人民群众在农业生产中的“急难愁盼”和基层治理中的“家长里短”问题，眉山法院将创新打造“专业+生态+数字”三位一体的“天府粮仓”司法服务保障体系，以高质量司法护航农业农村现代化发展。建立健全涉农审判体系，设立专业化审判法庭，探索眉山市涉农纠纷案件集中管辖，深化涉耕地、粮食等案件民事、刑事、行政案件“三审合一”审判方式，在粮食主产区设置涉农巡回审判点，构建“稻田里的法庭”专业化审判机制，让司法服务直抵田间地头，实现涉农纠纷高效化解。做实生态司法保护机制，健全“法院+田长制”“法院+林长制”“法院+河长制”联动机制，完善惩罚性与修复性有机结合的涉农案件司法保护机制，与市级相关部门建立“破坏—惩罚—修复—监督”全链条生态司法保护体系，推动惩罚性赔偿与生态修复责任有机衔接，以司法之力守护绿水青山，筑牢“天府粮仓”生态屏障。加快“数字法院”建设，推广“24小时自助法亭”，开发涉农纠纷智能调处平台，融合智慧农业、大数据分析等技术手段，实现纠纷“前端智能预警、线上高效化解、末端精准治理”，以数字司法助力农业现代化，让群众享受“指尖上的正义”。
　　
　　付宝表示，法治护航“天府粮仓”建设，需要构建“治案—治理—共治”的递进式法治生态。基础在依法办案，重点在系统治理，最终要实现多元共治。“现代治理不应止步于刚性约束，更要传递法治温度。惩罚只是手段，让群众真正理解政策法规、自觉守法护法，才是法治建设的深层价值。”付宝说。
　　
　　2024年，眉山粮食播面299万亩、产量128万吨，第一产业增加值、农村村民人均可支配收入增速分别居全省第4、第1；全市耕地总量“四连增”、违法占用耕地“四连降”、单产水平稳居成都平原前列，高标准农田保有量149万亩，水稻最高亩产893千克……在眉山法院的全力护航下，“美田弥望、稻谷飘香、物阜民丰、幸福和乐”的愿景正在照进现实。
　　
　　记者手记
　　
　　在采访结束返程时，夕阳下永丰村的翠绿稻田泛起金色波光。三年前的那句嘱托，已化作眉山法院人的具体行动。在这里，我们看到了刚柔并济的司法智慧，感受到了扎根泥土的为民情怀，更见证了法治护航乡村振兴的生动实践。这或许就是新时代“枫桥经验”在田野上的最美诠释。