有罪则判 无罪放人

最高法进一步健全冤假错案防范和纠正机制

昨(21)日，最高法发布《最高法关于全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)，最高法审判委员会委员戴长林介绍了相关内容。《实施意见》要求人民法院坚持严格司法的各项要求，坚守依法裁判的司法理念，推动建立符合司法规律的刑事审判制度。《实施意见》明确，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，底线标准就是要切实防范冤假错案，保障无罪的人不受刑事追究，坚决做到有罪则判，无罪放人。◎背景

党的十八届四中全会提出，推进以审判为中心的诉讼制度改革。事关依法惩罚犯罪、切实保障人权，是保证司法公正、提高司法公信力的重要举措，对刑事诉讼制度改革创新具有基础支撑作用。

中央提出推进以审判为中心的诉讼制度改革伊始，最高法就指导各地法院积极推进改革，上海、浙江温州、四川成都、吉林松原等地法院先行先试，针对庭前会议、证人出庭、非法证据排除、律师辩护等问题率先进行探索，取得了积极成效。最高法全面总结前期改革成果，认真研究制定《实施意见》，继续指导各地法院总结提炼符合中央要求并且可复制、可推广的成功经验，持续深入推进改革。

最高法制定《实施意见》，有助于全面贯彻落实中央改革的精神和要求，确保改革取得预期效果。一是推动确立审判在刑事诉讼中的中心地位和决定性作用。二是推动解决影响和制约刑事司法公正的体制机制性问题。三是推动建立健全冤假错案的有效防范和及时纠正机制，夯实防范冤假错案的制度基础，筑牢防范冤假错案的程序防线。

1 如何防范冤假错案?

——严格实行非法证据排除规则

实践表明，刑讯逼供、非法取证，是导致冤假错案的重要原因。《实施意见》要求，对采取刑讯逼供、暴力、威胁等非法方法收集的言词证据，应当依法予以排除。侦查机关收集物证、书证不符合法定程序，可能严重影响司法公正，不能补正或者作出合理解释的，应当依法予以排除。“为有效防范冤假错案，保障无罪的人不受刑事追究，要坚决做到有罪则判，无罪放人。”根据《实施意见》，对于证据不足，不能认定被告人有罪的案件，应当按照疑罪从无原则，依法作出无罪判决。法院不得因舆论炒作、上访闹访等压力作出违反法律的裁判。法院裁判案件，应当综合全案证据排除合理怀疑;对于依法认定的疑罪案件，要严格落实疑罪从无原则，不得违心下判;对于量刑证据存疑的，应当作出有利于被告人的认定;对案件中一般的细枝末节问题和不影响定罪事实的疑点，不得轻率适用疑罪从无原则。“反思目前发现和纠正的冤假错案，除了有罪推定等错误司法观念尚未根除外，深层次的原因还在于一些关键性的诉讼制度未能落到实处。”戴长林表示，《实施意见》致力于解决制约公正审判的制度难题，有助于推动在刑事诉讼过程中抓源头、重制约、守底线，从根本上解决司法实践中起点错、跟着错、错到底的问题。

数据显示，在继续纠正冤假错案的同时，全国各级法院2016年1月至10月依法宣告808人无罪，纠正了聂树斌案、陈满案、刘吉强案等冤假错案。

2如何提高审判效率?

——规范庭前会议落实繁简分流

充分的庭前准备，是确保庭审公正高效进行的基础。《实施意见》要求法院进一步完善庭前准备程序，保证法庭集中、高效审理。完善庭前会议的基本规程，对庭前会议的主要内容和效力等问题做出明确具体的规定。在法庭调查开始前，法庭应当宣布庭前会议的主要内容，实现庭前会议与庭审的顺利衔接。《实施意见》同时强调，庭前会议是庭审准备程序，通常不公开进行，具体方式较为灵活，主要以保障法庭集中高效审理为宗旨，并不解决罪行有无、量刑轻重等实质性问题，因此，尽管强调完善庭前会议程序，但不能弱化法庭审理，更不能以庭前会议替代法庭审理。

另外，《实施意见》要求以提高庭审质效为着眼点，严格落实繁简分流原则，实现“疑案精审”“简案快审”，将更多司法资源用于重大复杂疑难案件。进一步推进速裁程序改革和认罪认罚从宽制度改革，完善当庭宣判制度。

3如何提高律师辩护率?

——逐步扩大法律援助范围

针对刑事辩护率低、辩护质量不高等长期以来制约司法公正的难题，《实施意见》立足司法实践，推动完善律师辩护制度，要求各地法院配合有关部门逐步扩大法律援助范围，切实提高律师的辩护率。《实施意见》要求，要依法履行指定辩护和通知辩护职责，确保被告人依法获得法律援助。要积极配合有关部门逐步扩大法律援助范围，健全法律援助值班律师制度，为派驻人民法院的值班律师提供办公场所及必要的工作条件。要探索扩展值班律师的法律职能，依法维护被告人的合法权益，减少不必要的法律争议。

戴长林表示，对那些未成年犯罪、可能判处无期徒刑、死刑的案件，法律作出明确规定要实行法律援助。他举例称，目前，浙江、上海等地对可能判处三年以上的有期徒刑案件，如果被告人请不起律师或者不能请到律师辩护的，浙江、上海法院都全部为其请了律师，提供了法律援助，实行了律师辩护的全覆盖;对可能判处三年以下有期徒刑案件，也争取进行实行法律援助，提高律师辩护率。

4 如何提高证人出庭率?

——拒不出庭，鉴定结论将不采纳

证人、鉴定人出庭作证是核实证据的关键环节，有助于维护被告人的质证权，确保法庭准确审查证人证言、鉴定意见的可靠性。《实施意见》要求人民法院积极推进庭审实质化，通过公正规范的庭审切实发挥应有的把关、制约作用，促使公检法三机关依法规范侦查、起诉和审判活动，共同维护司法公正。

根据规定，控辩双方对证人证言有异议，人民法院认为证人证言对案件定罪量刑有重大影响的，应当通知证人出庭作证;控辩双方对鉴定意见有异议，人民法院认为鉴定人有必要出庭的，应当通知鉴定人出庭作证。

对此，戴长林解释，“你讲是轻伤，他讲是重伤，你讲有精神疾病，他讲没有精神疾病，像这样有争议的，人民法院认为有必要出庭的，就应当通知他出庭作证。”他还强调，如果鉴定人鉴定了以后，做出了精神病鉴定、伤情鉴定、DNA鉴定等等一系列的司法鉴定，如果有必要出庭，通知出庭却不出庭的，所做出的鉴定意见，法庭将不予采纳。据新华社