平安酒城·治理密码｜泸州市纳溪区：“三级联调”解民忧 老法官余热映初心

四川法治报全媒体记者 陈博 文/图

12月3日，泸州市纳溪区社会治安综治中心里，61岁的林万泉坐在了调解工作桌前，手里翻着一沓厚厚的调解卷宗，时不时用笔在纸上圈点标注……今年是他退休后在区人民调解委员会的第二个年头，也是纳溪区“三级联调”矛盾化解机制落地见效的关键一年。

作为入驻区综治中心的核心力量，纳溪区人民调解委员会是全区矛盾纠纷化解的“中枢”。而以退休三级高级法官林万泉为核心搭建的“区—镇（街）—村（社区）”三级联动调解机制，正让这里成为守护基层平安的“减压阀”，催生出矛盾联合调处、问题联合共治的基层治理新格局。

针对劳动纠纷问题专门设立调处中心

三级联动织密矛盾化解“一张网”

“基层矛盾五花八门，单靠哪一级都难办，三级拧成一股绳才能事半功倍。”谈起“三级联调”，林万泉打开了话匣子。这位区人民调解委员会副主任、区法学会服务诊所法学咨询专家，退休后便一头扎进基层矛盾化解工作，把法院工作积累的专业经验，变成了基层调解的“金钥匙”。

三级调解各有侧重、各显神通。林万泉很有自信地说道，“我今年花了很多精力去研究‘三级联调’发挥的重要作用，更好的化解矛盾纠纷。”他表示，“基层的矛盾纠纷是多样化的，一个纠纷事件也涉及方方面面的问题，在调解过程中，三级发挥的作用也各不相同，比如，区级层面能发挥法律专业性强的指导作用，让纠纷建立在依法合规的调解基础上，而村（社区）一级了解涉事当事人情况，为把握好矛盾化解的尺度提供帮助，镇（街道）则可以起到搭建调解平台，后续追踪的作用……”

另外，加上区级层面有法院、人社、司法、工会等专业力量加持，能为纠纷化解筑牢法律根基；村（社区）调解员熟门熟路，最懂当事人的“心结”所在，是把握调解尺度的“贴心人”；镇（街道）则是连接上下的“桥梁”，既能搭好调解平台，又能跟进后续落实，避免矛盾“死灰复燃”。

近年来，区调委会整合多部门专业力量的模式，让“三级联调”有了坚实保障。去年，天仙镇八旬老人陈某甲和七旬妹妹陈某乙的继承纠纷，就成了“三级联调”的生动实践。兄妹俩为父母遗留的10间瓦房、4亩山林纠缠十余年，法院将案件委托调解后，林万泉第一时间启动三级联调机制。他带着区、镇、村三级调解员，挨家挨户走访知情村民。调解桌上，他先把“宅基地集体所有、房屋可继承，林地承包收益能继承”的法律规定讲得明明白白，又话起家常，帮兄妹俩回忆起小时候相依为命的温情。最终，一套“房屋产权共有+具体使用权分割”的复合方案，解开了兄妹俩的心结，也让这场积怨十年的纠纷画上圆满句号。

林万泉带头下基层调解矛盾纠纷

以培促能锻造调解“硬队伍”

为了让“三级联调”机制持续发挥作用，纳溪区制定了为期三年的人民调解指导培训规划，每月定期组织各级调解员“充电”。《人民调解法》深度解读、《民法典》实务应用、调解文书规范、沟通技巧培训……今年以来，20余场培训已让全区调解员的专业能力显著提升。

一场特殊的“现场教学”，让不少调解员记忆犹新。去年，曾某因二十年前的工程款结算问题，经历诉讼败诉、多年信访无果，成了当地棘手的信访积案。林万泉牵头梳理了跨越镇村撤并的海量历史账目，在区综治中心统筹下，组织镇街、法院、司法、信访等多部门开展公开现场调解。

两个多小时的调解中，各方摆事实、讲法律、促和解，最终促成村委会支付曾某10万元工程款、镇政府承担连带清偿责任，法院还现场完成司法确认。更难得的是，经当事人同意，全区13个镇（街道）、7个行专调委会的专职调解员都到场观摩，调解结束后，林万泉又趁热打铁，就司法确认听证、调解文书制作等内容展开培训，实现了“调解一起、培训一批、教育一片”的效果。

在区调委会组织下，今年已化解多起矛盾纠纷深受群众好评

除了调解纠纷，林万泉还有个身份——基层普法“宣传员”。作为法学会会员，他经常走进学校、镇街、机关和企业，用老百姓听得懂的大白话，结合典型案例讲法律。“把法律讲透了，很多矛盾就能防在源头。”林万泉说。

区综治中心设立的法律咨询窗口，是他的另一个“战场”。这里无偿为群众和基层调解组织提供法律意见，年均接待咨询数百次。不少基层调解员遇到难题，一个电话打过来，林万泉总能给出专业指导，让不少纠纷在镇村一级就顺利化解。

如今的纳溪区，“三级联调”机制已成为基层治理的“金名片”。从十余年的工程款积案，到兄妹反目的继承纠纷，一桩桩难啃的“硬骨头”被化解在基层，守护着一方平安。而林万泉和他的调解团队，正用专业与温情，在平安建设画卷上，写下最暖心的注脚。