“全链条式”复调对接，为行政争议化解蹚出一条新路

四川法治报全媒体记者 曾昌文

员工下班途中遇车祸受伤后，被公司经营地人社局认定为工伤。但公司注册地在福建省福安市，公司仅在福安市为员工参保，导致工伤待遇无法结算，赔偿压力全落企业。公司不服，申请行政复议要求撤销工伤认定。成都市某县复议机构未就案办案，组织三方进行调解，引导该公司员工雷某回福安重走认定程序，并督促公司全程协助。最终，福安市人社部门顺利作出工伤认定，工伤保险基金将足额支付待遇；雷某撤回申请，公司同步撤回复议。一起跨域工伤待遇“空转”争议实现实质性化解，取得了员工、企业、政府三方共赢的效果。

近年来，为深入贯彻习近平总书记关于“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神，落实省司法厅关于开展行政复议与调解对接试点的工作部署，成都市司法局坚持构建“全链条”复调对接机制，统筹整合多方化解资源，将调解工作贯穿行政复议全过程，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。

优化对接平台，汇聚化解合力

完善平台功能体系。依托综治中心，成都市司法局构建行政复议“一站式”综合平台，强化市级部门协同联动，统筹调配各类法律服务资源，实现咨询、阅卷、意见听取等全方位服务。同时，该局还推动复调、诉调、访调等有机衔接，整合行政复议、行政执法协调监督、行政规范性文件备案审查的监督功能，织就高效协同监督网。

充实多元调解力量。市司法局、市法院常驻综治中心办公，并邀请多家调解组织“预约式”轮值入驻，为行政争议高发领域把诊问脉。公证、司法鉴定等行业协会同步进驻，形成“3+N”解纷矩阵。

引入社会力量参与。成都市司法局统筹调动全市调解员资源，并联合市法院组建特邀调解员队伍，有效发挥保调委、医调委、知调委、劳调委等行业性专业性调解委员会的作用，并邀请成都智调民商事调解中心等6家商事调解组织加入调处网络。同时，成都市司法局还从国内知名高校和知名律所选拔专家委员31人，从基层人民调解组织中抽调调解骨干16人，建立起一支专业精湛、经验丰富的调解团队。

健全工作机制，释放化解效能

府院联动再深化。成都市司法局会同市法院出台《关于加强行政争议化解中心建设的实施意见》，建立年度联席、专题会商、类案研讨、复调对接和跟踪问效工作机制，多措并举共同推进行政争议实质性化解。

对接机制再完善。出台复调对接工作实施意见及配套工作规则，围绕资源整合、案件范围、程序衔接和组织保障等关键环节进行细化规范。编制“8类13步”复调对接流程导引，并同步制定涵盖案件移送、调解、中止申请等环节的33 种标准化格式文书，全面实现复调对接工作的流程化管理、标准化执行。

源头治理再强化。成都市司法局印发《行政复议、行政执法协调监督、行政规范性文件备案审查全链条协同监督规定》，强化对行政行为的监督与自我纠偏。先后制发意见书、监督书85件，定期发布复调对接典型案例，强化类案处置和源头治理。

创新解纷方式，提升化解质效

精准匹配提效能。为推进行政争议“分类分级”精准化解，完善“繁简分流”机制，成都市司法局组建了“常驻调解员—专家会诊—专班攻坚”三级调解梯队，层层递进、精准发力，助推行政争议化解提质增效。

智慧调解拓渠道。2018年以来，成都市建设了集案件申请、在线指派、视频调解、电子签名、协议生成等功能于一体的“智慧调解”在线平台，实现矛盾纠纷全流程线上办理。当事人“指尖”即可参与全流程调解，打破时空限制，降低解纷成本。

跟踪问效抓落实。为完善纠错、调解类行政复议案件履行情况跟踪机制，成都市司法局同时依托行政复议咨询点位、便企服务工作站，逐案跟踪调解协议、复议意见书落实情况，确保“案结事了”，提升企业群众在行政复议中的获得感，深化复调工作成效。