从“空心化”到“实效化” 巴中恩阳“网格方阵”重塑基层治理新生态

刘秦 四川法治报全媒体记者 张伟

三级网格实现无缝覆盖，四方力量凝聚治理合力，四川巴中恩阳区用一套智慧系统、一套运行机制，让小事不出网格、大事不出社区，真正打通服务群众的“最后一公里”。

青石板路蜿蜒，千年恩阳古镇焕发新韵。一名网格员举起手机，通过手持终端拍摄上报安全隐患点位，第一时间发送至相关区级部门下沉人员，短短30分钟后，责任部门迅速响应、处置完毕——这是四川省巴中市恩阳区探索“网格方阵”治理模式的一幅生动剪影。“以前网格虽多，效率却不高。看似有网格，实际无人管的现象很突出。”登科寺社区党总支书记冯学菊对过去的治理困境记忆犹新。

改革动因：破解基层治理“空心化”痼疾

过去，恩阳区各类网格在横向上面临条块分割、难以协同，纵向上存在信息不对称、协调链条长等现实难题。

飞凤社区网格员向秀琼坦言，“以前发现问题，不知道向哪个部门报告。有时报告了也得不到及时处理，这让大家感觉工作意义不大。”

恩阳区委政法委分管领导指出，原有网格化工作存在“空心化”现象，“看得到的做不到，做得到的看不到”，严重制约了基层治理效能提升。

体系创新：三级网格筑牢治理基础

针对基层治理痛点难点，按照“规模适度、无缝覆盖、便于治理”原则，以综治网格为基础，持续做实“微网实格”，将行政执法、环境保护、综治维稳等多类网格整合为一，构建起全新的三级社会治理网格体系。

以整个社区为单位划定一级网格，设一名网格长牵头工作；在一级网格内，以村民小组为单位组建二级网格，各设一名网格长及网格员；再往下，以小区、老旧街巷、商圈等为单元组成三级网格，逐一落实网格员，开展网格化服务管理工作。

力量整合：四方协同凝聚治理合力

体系搭建后，关键在“人”。恩阳区整合辖区各级干部职工、网格员、志愿者、热心群众等，组建“四方力量”，有效解决了基层治理力量薄弱难题。

常备力量由街道、社区干部和网格员组成，常态化开展巡逻巡防、信息收集；

下沉力量来自公安、住建、信访、市场监管、行政执法等部门，重点解决跨部门协作难题；

应急力量借助党员“双报到”、日常巡查等，将干部职工包保联系到户，应对突发状况；

社会力量则吸纳志愿者、热心群众、五老乡贤等，协助开展基层治理。

智慧赋能：科技与制度双轮驱动

为确保“网格方阵”高效运转，恩阳区坚持“一个网格就是一个善治单元”，确保一般性问题和矛盾化解在网格内。

该区通过“网格方阵”，建立信息第一时间推送、处置、反馈的快速响应机制，实现居民随手拍上报、系统自动派单、处理流程全程可视化监督。

“现在反映问题真方便，在手机上反映一下，马上就有人来处理，心里踏实多了。”登科街道居民张大爷的感受，道出了许多群众的心声。

“现在工作存在感满满，状态都不一样。”飞凤社区网格员向秀琼表示，“发现问题就能通过网格方阵直接找到相关部门工作人员，实现直线沟通，确保网格内问题得到及时处理。”

治理实效：数据见证基层效能之变

“将力量整合起来建立网格方阵，很多问题在网格内就能快速解决，社区工作质效明显提升。”冯学菊说。

她讲述了一个典型案例：2023年8月，登科街道某小区因加装电梯，业主与一户居民发生纠纷，社区多次调解未果。11月，社区试点网格方阵后，整合下沉法官、检察官、公安民辅警等力量及五老乡贤，从法理情多角度劝解，最终促成双方握手言和。

据统计，截至目前，已在柳林、明阳、渔溪等6个镇9个城镇社区推进“网格方阵”建设工作，“网格方阵”收集社情民意5333余条，代办民生事项5206余件，排查风险隐患2798余件，开展法治宣传、调解纠纷952件、法律咨询服务等5000余人次。

经验推广：打造可复制基层治理样板

恩阳政法委有关负责人表示，“网格方阵”重点开展矛盾排查、信息收集、政策宣讲、纠纷调解、民生服务五项工作，基本实现民生服务全覆盖，始终秉承“民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为”的服务理念。

登科街道通过“网格方阵”试点，实现了辖区每一寸土地都有网格员管理、每一户群众都有网格员服务，彻底打通了服务群众的“最后一公里”，构建起和美、活力、安全的新型社区。

恩阳区的创新实践，不仅为破解基层治理“空心化”难题提供了宝贵经验，也为更大范围推广贡献了可复制、可操作的“恩阳样板”，展现出新时代基层治理现代化的生动图景。

登科街道网格员陈欢的经历是这种变化的缩影：发现店招底板脱落存在安全隐患后，她拍照发到网格方阵微信群。3分钟后，区住建局工作人员便在群里回应，不到半小时赶到现场处理。

中午她再次经过时，隐患已经排除。这种高效的问题解决方式，正是恩阳区“网格方阵”治理模式带来的实实在在的变化。