叙永：基层治理“最小单元”正“争奇斗艳”

“离婚后，孩子可改姓吗？”“欠款人署名比真名少了一个字，欠款还能追回吗？”……“古寨说法吧”是叙永县江门镇司法所建立的线上普法阵地，每天都会滚动更新各类型法律小知识，各村当家人再将这些法律知识转发推送给当地村民。同时，“古寨说法吧”提供在线为群众解答法律疑惑的服务。

7月1日，叙永县江门镇司法所副所长徐琴正一边翻阅着“中国普法”“法律读品”等微信公众号内容，一边说：“正在找今天要给‘古寨说法吧’的成员们分享什么法律知识，要找通俗易懂的。目前‘古寨说法吧’共有56名成员，除司法所工作人员、法律顾问外，均是社区（村）居民和社区（村）干部。”

向阳而生 “法律明白人”播撒法治种子

在江门镇有支队伍叫“法律明白人”，由镇上的机关干部、村社干部、调解员和部分群众组成，共203人，全覆盖该镇13个村社。主要是为该镇居民提供普法、用法条法规调解邻里纠纷等法律服务。据徐琴介绍，成为一名“法律明白人”需通过培训、考试才能上岗。为此，专门成立了“向阳花”法律培训班，由叙永县法学会、叙永县法律服务协会、法律顾问组成普法讲师团，对镇上的机关干部、村社干部、调解员等进行全方面的法律培训，如土地法、刑法、行政法等。江门镇每季度都会进行一次集中培训和考试，也就是说要成为一名合格的“法律明白人”，至少要经过一个季度培训，且要通过考试。连续两年考核低于60分的“法律明白人”将在全镇进行通报批评，考核在90分以上的“法律明白人”除了在全镇进行通报表扬，还会优先发展为党员，推荐为村社干部。

“向阳花”意味着把法治的种子播撒到每一个力所能及的角落，因此法律的触角不仅延伸到村社干部、调解员等外，还牵起了江门镇未成年人的手。该镇有4个村小，存在着师资力量薄弱，一名老师教多门课程，课程内容不丰富，信息较为闭塞，法治意识欠缺等问题。去年年初，江门镇司法所牵头组建了“向阳花”普法育苗小分队，走进校园，专门针对未成年人进行普法，每学期全覆盖开展2次以上“普法进校园”活动，让学生学法并争当法治小宣传员，通过“小手牵大手”，达到普法一个、影响一片的效果。徐琴说，矛盾纠纷发生率在逐步下降，截至目前，半年时间共6起矛盾纠纷。印象最深刻的，有次到高家村进行普法宣传，村民纷纷表示希望多来点这样的活动，感受到群众想学法懂法用法的意识越来越高。此外，学校法治教育的形式也越来越多元化，除了常规的讲课外，还组织法治小游戏等，通俗易懂的方法，让法律的种子潜移默化的耕种在学生的心田。

2021年叙永县江门司法所被司法部授予“全国模范司法所”称号，让“向阳花”育苗小分队在基层生根发芽。

习惯法与现行法融合 干完酒摔碎碗就得兑现承诺

摩尼镇与云南省、贵州省相邻，辖区内聚居着苗族、彝族、壮族等多个少数民族。矛盾纠纷多发易发，群体性较为突出，化解难度大，机械运用现行法来进行处理不能切实解决纠纷，不能达到定分止争、案结事了，群众满意的良好社会效果。

为了解决这一现实难题，叙永县多部门联动探索实践，总结创新，找到了一条现行法与习惯法“两法”融合的解纷之路，“石榴籽”调解工作室应运而生。

据摩尼司法所副所长刘建介绍，“石榴籽”调解工作室主要是针对少数民族之间、汉族和少数民族之间的矛盾纠纷调解。少数民族的习惯法中有不成文的规定，这些不成文的规定又没有违背现行法，那么在调解矛盾纠纷时，在不违背现行法前提下，采用习惯法进行调解，如果习惯法违背了现行法，就会采用现行法来调解矛盾纠纷。

在水潦彝族乡就发生过这样一起案例，魏某与杨某均是该乡的村民，平日里乡里乡亲关系挺好。就在2016年的一天，杨某坐魏某儿子驾驶的三轮车一起到邻村干活，途中路面湿滑三轮车侧翻导致杨某受伤，杨某在医院治疗产生医疗费等3000余元。杨某家人得知此事，便到魏某家讨要说法，要求赔偿。但魏某实在拿不出钱来赔偿，杨某家人便牵走了一头魏某家的耕牛。

由于事实很清楚，法院明确作出了返还耕牛的判决，但法官深知这一判决结果并不能达到案结事了的效果。于是承办该案的工作人员到“石榴籽”调解工作室，邀请了“德古”（备注：在彝族中是指德高望重的长者。）赵开华参与调解，经过几轮的谈话说理、交心解怨，终于双方达成一致意见，魏某赔偿杨某3000元医疗费，杨某家人归还魏某耕牛。并拟好了书面协议，按彝族的习惯，双方达成一致意见后打来了三碗酒，杨某、魏某、赵开华三人各端上一碗酒并将其喝干，然后将碗朝地上用力摔碎，才在书面协议上签字，兑现付款归还耕牛。

通过邀请“彝族德古”“苗族苗王”等参与调解，借乡土文化、用乡土语言、靠乡土办法，融乡土情感，参与矛盾纠纷调处，推动了民族区域矛盾纠纷化解工作的关口前移，形成了“门槛低、效率高、范围广、成本低、约束强”的“石榴籽”调解体系。这一模式构建起多元共治格局，促使矛盾纠纷的当事人尽快形成共识，达成调解协议并诚信履行，实现“案结、事了、人和”。

每家每户有积分 矛盾纠纷渐少，文明新风渐浓

在叙永镇东外社区有这样一个管理规则，每个家庭均有100分，通过生活、工作等方面，在这100分上进行加分和减分。比如爱护公共设施，自觉维护环境卫生等为加分项；占用公共道路、楼道，违法搭建、乱贴乱画等则为减分项。每半年会将各个家庭的分值在规定或公示栏进行公示。

2020年，东外社区“摸石头过河”，探索出一套以户为单位的《居民公约》“积分制”管理模式。也就是社区按照《居民公约》，采取每日统计、月审核、季度评、半年公示、年排名模式，各环节专人专组管理。按“评优制”、“违约制”依排名进行奖惩，激发居民争当好人、争做好事意识，促进居民遵规守约。

“积极参与法治文明建设，按照社区安排，积极参加志愿服务和义务巡逻等公益事业。”“积极参与社区平安建设，自觉维护社区治安，与违法行为作斗争。”……东外社区制定的《居民公约》，把法治落实在了人头上。为了细化的管理方式，在《居民公约》的基础上延伸出了《积分制管理细则》。此外，还邀请社区内德高望重的老人作为法治、文明的宣传者和教育者。

要说起这两年来东外社区变化最大之处，叙永镇司法所副所长王珣表示，生活环境有了很大的改变，曾经“脏乱差”的东外社区，现在的环境卫生长期保持干净整洁。各类矛盾纠纷案件也在日渐减少，依法维权与和谐相处文明新风渐浓。

值得一提的是，2021年3月被司法部、民政部授予全国民主法治示范社区，《居民公约》积分制管理模式“功不可没”，实现了真正的居民自治。

殷欣