“全、治、聚、创” 夯实市域社会治理现代化“内江路径”

毛利 文国云 刘志奎 四川法治报全媒体记者 余力 

国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。市域社会治理是国家治理在市域范围内的实施，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。作为全国市域社会治理现代化第一期试点地区，内江市立足甜城市域特点，多维度、多渠道、多手段破解痛点堵点难点，按照项目化推进、清单化管理、条块化结合、实战化运行方法，在实践中抓实“全、治、聚、创”四个字，构建治理体系，创新治理机制，扎牢治理根基，集成治理经验，夯实市域社会治理现代化“内江路径”，市域风险隐患化解在萌芽、解决在基层，平安内江、法治内江建设迈出坚实步伐。

内江市形成了多层次、多形式、多功能的市域社会治理矩阵，呈现出政治安全、社会安定、人民安宁的良好局面

“全”字联动

升级市域社会治理构架

全局统筹一盘棋。内江市委、市政府制发市域社会治理现代化试点工作《三年规划》《实施意见》，市委常委会、市政府常务会定期专题研究，成立书记、市长挂帅的市平安建设暨市域社会治理现代化试点工作领导小组，一盘棋统筹推进。

全域发动一股劲。锚定市域社会治理现代化试点工作“一年打基础、二年上台阶、三年达一流”目标，制定“任务书”“路线图”“时间表”，以项目分解固基板、条块分类筑底板、经验分创造样板、任务分领强长板、责任分担补短板，一股劲稳步推进。

全面协作一体化。建立与城乡基层治理“三同三共”协调联动机制，与自贡、重庆荣昌等地加强协作，形成区域问题联治、工作联动、平安联创局面，市域部门之间互通联动，实现资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合，一体化联动推进。

“治”字赋能

扎牢市域社会治理根基

政治引领聚合力。把政治建设贯穿市域社会治理全过程和各方面，建立“1＋7＋10＋52＋N”齐抓共管机制，推动符合条件的网格应建尽建党组织，实现网格党组织全覆盖。

法治保障强定力。出台《内江市地方立法条例》《内江市文明行为促进条例》等5部地方性法规，制定内江法治社会建设实施方案，推进市域社会治理在法治化轨道上运行。

德治教化生内力。制定群众性精神文明创建发展规划，创新开展“网上天天学”“范长江流动大讲堂”等宣讲活动，覆盖30万余人次。开展平安志愿者行动，表扬“内江好人”300余人、“见义勇为勇士”24人。

自治强基添活力。做深做实两项改革“后半篇”文章，制发26个专项方案，100%修订完善基层自治章程及村（居）规民约。建立工业企业社会责任评估与激励奖惩机制，369家规上工业企业参与市域社会治理。

智治支撑增动力。编制“智慧平安甜城”体系建设三年规划，“城市大脑”资源加快融合，市县乡综治中心实战化运行，“雪亮工程”联网应用项目累计投入3亿余元，建成“雪亮工程”监控点位1.2万个，“慧眼工程”20万路，1280个村（社区）实现全覆盖，刑事治安案件破案率大幅提升。

“聚”字并举

化解市域社会风险隐患

聚焦政治安全筑牢堡垒。全面贯彻总体国家安全观，健全国家安全人民防线建设领导小组及其运行机制，深入开展反分裂、反颠覆、反渗透、反暴恐、反邪教斗争，严密防范、严厉打击各类破坏活动，全市政治安全大局保持稳定。

聚焦社会治安净化环境。构建一主多元社会治安防控体系，严厉查处“黄赌毒、盗抢骗、食药环”等违法行为，刑事治安案件呈现“三降两升一拐点”良好态势，全市社会治安形势持续向好。

聚焦矛盾化解定分止争。深化“3455”维稳工作法，推进“治重化积”专项工作，开展化解矛盾纠纷“百日挂牌攻坚”行动，调处矛盾纠纷7.3万余件，有效解决风险高燃点低的突出问题400余件，实现“七个不发生”。

聚焦公共安全守住底线。出台突发事件应急指挥处置等管理办法，建立完善公共安全综合监测预警、军地抢险救援应急联动、跨区域应急管理合作等机制，全市连续22年未发生重大及以上事故，生产安全事故数、死亡人数连续18年持续下降。

聚焦网络安全清朗空间。推进网络综合治理体系建设试点工作，以一张责任单破解“九龙治水”难题、一根指挥棒破解共建共治难题，一套新机制破解依法管网难题、一个“1＋6”平台破解信息不畅难题，确保互联网可管可控、网络空间保持清朗，全市未发生一起重大舆情处置失当事件。

“创”字发力

提升市域社会治理质效

集成经验创品牌。创育“红色物业”项目，突出政治、公益、服务、经济属性，以“三新”引领“红色细胞”建设，获全国推广。创育“家事公益人”项目，创新探索“1455”调处模式，获全省推广。创育“强国有我青年发展”项目，群团助推市域社会治理成为“一枝独秀”。

健全机制创特色。创建“内江政法先锋队”，精选300名政法干警，强化平时历练，突出战时冲锋，锻造铁臂担当，获全省推广。创建“市域治理示范单位”，开展平安基层、平安行业、平安单位创建，探索治理新模式新场景，获评全国示范单位30个，全省示范单位100余个。创建“最强消防网格”，有效破解基层消防工作基数大、易漏管、事故多等难题，获全省推广。

攻坚破难创效能。破解“电诈犯罪”难题，构建打击治理新格局、蓄积打击治理新动能、提升打击治理新能力、推进打击治理新发展，推动“电诈”发案出现历史性拐点，获全省推广。破解“两车失盗”难题，大力推广安装“两车卫士”，“两车”盗窃破案率和追赃挽损率大幅提升，获全国推广。破解“治安防控”难题，内江市公安局经开区分局交通派出所创新精心严打、精致防控、精细融合、精准护航“四精”工作法，获评“平安中国建设先进集体”称号。

内江市以推进社会治理实践创新为突破口，加快推进市域社会治理现代化，特别是在疫情防控、基层联防、智慧治理等方面持续发力，汇聚政府、社会、企业、群众多方力量参与市域社会治理，形成了多层次、多形式、多功能的市域社会治理矩阵，走出了具有内江特色的市域社会治理新路径，呈现出政治安全、社会安定、人民安宁的良好局面。