射洪市自然资源和规划局：扬法治风帆 开治理新篇

扬法治风帆 开治理新篇

——射洪市自然资源和规划局全面依法治市示范试点工作纪实

梳理执行的法律法规规章及规范性文件853部,整合部门重复引用法律法规360部；历时三个月，经过十余次修改完善，编制完成22个部门导图清单，涉及15个班子成员、125个岗位和59张业务流程图；先后召开3次局党组会和4次全系统工作培训会。

作为射洪全面依法治市示范试点工作10个试点单位之一，截至目前，射洪市自然资源和规划局全面依法治市示范试点工作“账图模式”已建账完成，先行先试的“自规”样版正在全市普遍推广。

2020年9月，射洪市被列为全省14个全面依法治县（市、区）示范试点地区之一。射洪市按照“梯队推进、全面覆盖”的思路，在市自然资源规划局等10个单位先行先试，开展全面依法治市示范试点工作。

一年来，市自然资源和规划局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神关于推进依法行政、建设法治政府的要求，将法治政府建设作为贯穿自然资源工作的主线，扎实推进全面依法治市示范试点各项工作，不断开创治理新篇。

推行“账图模式”依法行政，让业务与法制紧密结合

天仙镇居民蒲松全于1984年购买40平方米宅基地并修建房屋，办理国有土地申报凭证面积为28平方米，由于在外务工没有及时办理土地使用权证。2008年地震后，蒲松全私自对房屋进行扩建，占地面积达到58平方米建成房屋112平方米。在合法的房屋基础上未经审批进行扩建，不动产登记中心认为缺乏最基本的办证条件，蒲松全申请办理不动产登记证的诉求一直没有得到受理。他先后多次到有关部门信访上访。

“蒲松全在合法来源土地上修建的房屋怎么保护？超占的土地怎么处置？”在推行“账图模式”的过程中，射洪市自然资源和规划局围绕自身业务开展法律法规溯源，依据国家土地管理局1989年《关于确定土地权属问题的若干意见》和1995年《确定土地所有权和使用权的若干规定》，将建成的28平方米房屋认定为合法的土地来源，超占的30平方米按1986年中共中央、国务院《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》精神，按处理后实际使用面积确定集体土地建设用地使用权。2021年1月，蒲松全终于拿到了不动产登记证。

蒲松全的信访诉求得到有效化解，这要得益于射洪市自然资源和规划局正在推行建立的“账图模式”。

“推广‘账图模式’是推进依法治市示范试点的积极探索，更是全面依法治市的重要举措。”射洪市自然资源和规划局副局长丁云辉介绍说，射洪市自然资源和规划局利用探索建立“账图”模式的契机开展部门法治大“体检”，制定印发《示范推动解决自然资源领域业务与法制结合不紧问题专项方案》，梳理了自身业务范围相关的853部法律法规及规范性文件，真正实现业务工作有法可依、有章可循，让业务与法制紧密结合。在此过程中出台的《示范推动解决自然资源领域业务与法制结合不紧问题暨依法分类处理信访诉求工作规程》，更让多年未化解的信访诉求得到有效化解。

截至目前，市自然资源规划局已形成了法治台账22个，单位和部门岗位总导图22个，岗位法治导图125个和59张业务流程图，实现看账办公、按图作业，彻底解决法治、业务“两张皮”问题。

加强法治宣传，让法治思想入脑入心

“开会之前，由我组织学习《中华人民共和国矿产资源法》的节选部分，请大家做好笔记。”在射洪市自然资源和规划局党组会议上，党组书记、局长宋小宁首先组织开展了会前学法。

落实局党组书记依法行政的主体责任，开展会前学法述法讲法已经成为市自然资源和规划局的常态。通过党组带头组织学，党组书记带头学法，班子成员集体学法，全体干部职工和广大群众越发自觉地参与到法律法规的学习中来。

现场知识竞答、网上有奖答题、21个镇（街道）设置宣传站点23个，第31个全国土地日宣传活动期间，系统内干部职工10个代表队30人同台竞技开展现场知识竞答；3天9000余人的网上答题；200余人到宣传点领取资料和进行现场咨询。形式多样的宣传活动，让全市干部群众享受了一场法治的饕餮盛宴。

坚持法治学习宣传，营造良好普法环境。射洪市自然资源和规划局抓实重点对象和关键环节，不断创新普法方式方法，深入基层贴近群众，全力推动法治宣传与法治实践深入融合。

坚持精准普法和高效服务相统一，深入开展法律服务“五进”活动，不断提升自然资源系统法律服务的针对性和实效性。落实“谁主管谁普法”的普法责任制，充分利用“4.22世界地球日”、“爱鸟周”、“6.25全国土地日”、“8.29全国测绘日”、“林业科技周”、“12.4国家宪法日暨全国法制宣传日”等法制宣传日，深入开展自然资源法治宣传教育，全面提高普法教育社会参与度和普法教育覆盖面和渗透力，让法治思想入脑入心。

坚持依法履职，严格执法守护“青山绿水”

生态文明需要法治保驾护航，依法履职才能守得住沃土青山。

广兴镇永丰村村民赵某在武安镇花土地村1组，未取得林木采伐相关审批手续的情况下，擅自砍伐其从花土地村村民处购买的香樟树5株。当晚21时,市自然资源和规划局接到违法线索举报后，立即安排执法工作人员前往，会同镇、村林业工作人员和公安民警在现场截获一辆运输木材的货车。经过调查取证，违法当事人对违法事实供认不讳，接受了教育，并履行了相应的行政处罚。

为了保护绿水青山，合法利用自然资源，依法打击各类破坏森林资源违法行为，维护法律尊严，2021年10月11日，市自然资源规划局对违法当事人赵某下达了行政处罚决定书和责令补种通知书，真正体现了对自然资源违法行为“零容忍”的态度。

始终践行“绿水青山就是金山银山”的理念，市自然资源和规划局坚持依法履职，严格公正执法，在从严抓实自然资源保护方面出实招，见实效。

2021年至今，市自然资源规划局共完成卫片违法图斑20个，92.29亩的查处，完成其他违法占地案查处64起，收缴罚没金额54621627.19元。办结林业案件20起，收缴罚没金额264945.6元。移交土地违法案件1件（洋溪镇向阳砂石案），移交林业违法案件0件。开展农村乱占耕地建房整治工作，全面完成违法图斑核查任务。执法任务完成率100%。

局长宋小宁表示，下一步，射洪市自然资源和规划局将以示范试点为契机，抓好全面依法治市各项重点工作，全面打击农地非农化乱象、违法违规占用国家资源、破坏生态环境和各种毁林违法犯罪活动，坚决守护自然资源红线，用真抓实干守护好绿水青山，为全市经济社会高质量发展贡献力量。

（苏勤）