遂宁出台“用权行为规范” 把村（社区）书记权力“关进笼子”

遂宁市出台《村（社区）党组织书记用权行为规范》，以“8个严格遵守”“38个不准”为村（社区）党组织书记用权立规矩、划“红线”、明“禁区”，切实把村（社区）党组织书记权力“关进笼子”。

健全制度机制，筑牢用权“防火墙”

坚持把制度作为管人管事管权的关键，对症下药、量体裁衣，推动村（社区）党组织书记照章用权、依规办事。

一是健全分权限权制度。建立村（社区）党组织书记不直接分管财务、工程、采购等机制，构建“一把手监管、班子成员分管、集体领导、民主决策”的权力运行体系，实行“一把手”末位表态发言，适当分解“一把手”权力和责任，从源头上防止“一言堂”“个人说了算”。

二是健全利益回避制度。建立村（社区）干部利益冲突自行回避、依申请回避、强制回避制度，明确村（社区）干部本人及近亲属不得违规承揽本村（社区）工程项目等9项回避要求，从制度上破解熟人文化、人情牵绊，防止优亲厚友、谋取私利。

三是健全为民用权制度。推行村级组织办事服务“三制”管理制度，即：首问责任制，明确规定首问责任人不能使用“不知道”“不清楚”“不归我管”等语言敷衍塞责办事群众，确保首问必答、首问必果；一次性告知制，避免群众来回跑路、反复折腾；便民服务AB岗工作制，保证每个工作岗位自始自终有工作人员为群众办事，推动为民用权、秉公办事、热情服务，从机制上防止“卡脖子”“踢皮球”。

严明纪律要求，标明用权“地雷区”

瞄准村（社区）党组织书记用权行为中倾向性、多发性、易发性问题，严明“38个不准”用权纪律，为村（社区）党组织书记划“雷区”、亮“底线”。

一是针对倾向性问题“拉警戒”。聚焦议事决策、办事服务、村务监督中一把手先定调子、先表态、优亲厚友、吃拿卡要、违反“三务”公开规定等倾向性问题，明确不准先斩后奏、边斩边奏、只斩不奏，不准搞“不给钱不盖章”，不准妨碍经济责任审计，伪造、变造、隐匿、销毁财务会计资料等13个不准纪律要求，筑牢用权警戒线。

二是针对多发性问题“亮红灯”。聚焦财务管理、集体资产处置等问题，明确不准套取、骗取或截留、私分征地补偿、各项救灾救助及强农惠农补助资金、项目扶持资金，不准搞“低价贱卖”、损公肥私，不准“吃回扣”“要点子”、收“好处费”等15个不准纪律要求，点亮用权红灯。

三是针对易发性问题“下禁令”。聚焦工程项目管理、组织人事中易发的“提篮子”、发展“人情党员”等易发问题，明确不准拆分肢解工程项目，不准违反一事一议筹资筹劳程序发包或招标，不准以人划线、任人唯亲，搞“近亲繁殖”等10个不准纪律要求，划定用权禁行线。

强化监督问责，架起用权“高压线”

坚持把监督问责作为倒逼村（社区）党组织书记规范用权的“紧箍咒”，确保村（社区）党组织书记权力既不越位又不缺位。

一是推行全程纪实，用权留痕。推行村（社区）党组织书记用权行为全程纪实，明确一事一记、随做随记要求，逐村（社区）建立重点权力运行台账，对酝酿、议事、决策、执行等进行“全方位”记录，确保用权全程留痕、有据可查。

二是推行联查联审，阳光晒权。开展村（社区）党组织书记用权三级联查联审，乡镇全覆盖审查用权情况，县按照不低于50%的比例审查用权情况，市随机审查用权情况，推动联查联审常态化、长效化。

三是推行不当用权问责，严肃追责。深化村社“阳光问权”，建立村（社区）党组织书记不当用权问责机制，加强滥用公款等52个风险点和危房改造、征地拆迁等15项关键领域重点监督问责，实行问责和纪律处分双管齐下，对用权不规范问题一查到底、问责到底，形成“问责风暴”。

（苟熙海）