邛崃市实行矛盾纠纷调处化解“一体化”

四川法治报全媒体记者周靖

“感谢你们的认真负责，这么快就解决了问题，我们对调解结果很满意！”2021年2月4日，在成都市邛崃市社会矛盾纠纷调解中心工作人员的见证下，市民邓某履行调解协议将装修款32000元交予市民梁某，自此双方关于装修款的矛盾纠纷彻底了结。

近年来，邛崃市创新开展社会矛盾纠纷调处化解“一体化”改革，依托司法行政资源，整合社会多元力量，发挥各级各部门职能作用，切实将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。

邛崃市创新搭建矛盾纠纷化解实体平台、线上智慧管理平台、群众参与监督平台三大平台，实现纠纷精细管理“一体化”。建立市社会矛盾纠纷调处化解中心，成立工作领导小组，统筹全市社会矛盾纠纷调处化解；建立镇（街）社会矛盾纠纷调处化解中心，党委书记任组长，监督、管理辖区内调解工作；建立部门调解室，发挥专业优势调解行业性、专业性纠纷；建立村（社区）调解室，开展人民调解、妇女儿童维权、劳动争议等业务。开发邛崃市社会矛盾纠纷案件管理系统，供市级中心、各部门和镇（街）、村（社区）集成使用，构建纵横联动网络指挥体系，建立矛盾纠纷日统计、周研判、月总结的工作研判制度，推动矛盾纠纷在线受理、登记、调处、统计和分析，实现对矛盾纠纷全过程的精准掌握、及时追踪。开发“法治邛崃”微信调解程序，开展“云调解”工作，方便群众通过手机终端开展纠纷申请、受理、调处、办结服务，实时掌握案件调解进度，充分保障群众的知情权、参与权、监督权。

探索建立三大机制，实现纠纷分流响应“一体化”。建立案件移送衔接机制，接收上级交办，公安、法院等部门移送的可调纠纷，组建案件审查小组，畅通纠纷移送接收渠道。建立纠纷分级分类调处机制，实行“访调分离”“信法”“信访”互不交叉；依托镇（街）群众工作之家，调处疑难复杂纠纷，“访调结合”实现矛盾不上交。建立工作派单制，将移送交办的矛盾纠纷推送给相应的镇（街）中心、部门调解室分流调处；镇（街）中心将一般纠纷派单给村（社区）调解；镇（街）中心、部门调解室相互“吹哨”响应，通过“工作派单”合力化解纠纷，构建起全链条处置模式。

创新三大举措，实现纠纷优质化解“一体化”。推动调解协议赋强执行，引导达成调解协议的双方当事人申请司法确认、支付令保护和公证赋强，赋予调解协议强制执行的法律效力，固化调解工作成果。引导适用诉讼程序，对未达成调解协议的纠纷，引导当事人通过法定渠道解决，及时起诉，确保纠纷在法治轨道内及时得到化解。推动引入心理辅导环节，对当事人具有心理危机的特例纠纷，组织心理咨询师有效介入，进行疏导、安抚，帮助走出心理困境，助推纠纷化解。

整合调解力量，实现纠纷多元化解“一体化”。建立市级调解专家库，组建人民调解员、行政调解员、政法调解员、律师调解员等专家库，并按照“所学专业”“所在行业”“擅长领域”等进行分类登记建库，对重大矛盾纠纷化解提供专业咨询、指导意见。培树调解品牌，鼓励具有丰富调解经验、熟悉民情、信誉度高的调解员成立个人调解室，充分发挥个人调解品牌效应，提升调解工作效能。调动社会力量参与调解，广泛吸纳“五老+1”“两代表一委员”“新乡贤”等社会力量，发展壮大调解志愿者队伍，全面落实“一村（社区）一法律顾问”制度，打通服务群众“最后一米”。

据统计，自工作开展以来，邛崃市累计调解社会矛盾纠纷3900余件，全市无“民转刑”案件和重大治安刑事案件发生，连续三年获“四川省平安建设先进县（市）区”，有效促进了基层社会和谐稳定。