实战导向下综治中心规范化建设的深化路径

刘勇

综治中心是基层社会治理核心枢纽，也是践行新时代“枫桥经验”、推进平安中国建设的关键载体。党的二十届四中全会明确要求加强其标准化、实战化建设，构建社会矛盾综合治理机制。当前，县乡村三级综治中心仍存在协同不畅、能力不均等问题，需通过体系重构、资源整合、科技赋能、机制完善提升实战效能。

一、构建三级联动体系，夯实实战组织基础

综治中心实战效能的发挥，首要在于建立权责清晰、上下贯通、横向联动的组织体系，破解“层级脱节、力量分散”治理困境。

(一)明确三级功能定位，实行梯次作战

按照“市级统筹、县级主力、乡级主战、村级前哨”功能定位，构建县乡村三级综治中心“横向到边、纵向到底”联动体系。县级作为“中枢大脑”，聚焦疑难纠纷化解、跨部门协同、风险研判预警，推动县域各部门通过“常驻+轮驻+随驻”协同作战，集约行政单位、法律机构、群团组织等资源力量，打造“一站式”综合服务平台。乡级作为“实战前沿”，整合“两所一庭”等力量，推行“坐班服务+主动排查+下沉接访”模式，实现“三所联动”办事解纷。村级作为“前哨探头”，依托民(辅)警、网格员、村民代表等群防群治力量，承担信息采集、矛盾初调、政策宣传等基础职能，构建“群众家门口的调解圈”。

(二)理顺跨域协同关系，凝聚治理合力

厘清综治中心与职能部门的“统分边界”职责，明确综治中心“统筹协调、督促落实”的核心职责，避免“包办代替”或“职能空转”。推动“1+24+20+N”部门协同体系建设，明确44个入驻部门职责清单，实行“中心搭台、部门唱戏”，推动“谁主管谁负责”与“管行业必须管稳定”深度融合。建立“中心吹哨、部门报到”机制，对跨区域、跨部门、跨领域的“三跨”疑难事项、重大矛盾纠纷、扬言紧急诉求、重大风险隐患，由县级综治中心协调调度，部门及有关力量协作配合，乡级综治中心协同推进，村级综治中心前期处置，网格预防排查，实现“上下联动、左右协同”联合攻坚跨部门事项。

(三)健全闭环运行机制，打通执行链路

建立“受理—交办—督办—办结—回访—评价”全流程闭环机制，确保群众诉求“件件有着落、事事有回音”。县级综治中心依托信息平台，对三级矛盾纠纷实行“一案一码”全量化解，网格事项、12345热线事项及110与12345平台非警情联动事项均实现全程可追溯，综合运用各类调解资源和方式，明确诉求事项“1—2—4—12”限时办结标准，推动矛盾纠纷实质化解。乡级综治中心实行开门接访，对简易纠纷当场化解，复杂纠纷及时上报。村级综治中心落实“日排查、周报告”制度，深化网格内涵外延，全域排查报告社情民意，建立信息报告制度，实现矛盾隐患早发现、早处置，有效破解“指令空转”难题。

二、聚焦实战核心需求，强化资源支撑能力

实战效能的核心是“解决问题”，必须围绕矛盾化解、风险防控等关键任务，集聚阵地、队伍、数据等重要资源，确保群众的每一项诉求都有人办、依法办。

(一)优化阵地功能布局，提升服务便捷效能

按照“便利群众、贴合实战”原则，推进三级综治中心阵地规范化建设。县级综治中心突出“功能集成”，依托全省首个服务群众法务街区，整合政法、法律服务及民生配套等各类资源，按“调解、仲裁、行政复议、行政裁决、信访行政三级办理、诉讼、法律监督”法治化路径，构建“3区18块6特色”功能布局，提供全链条法律解纷服务，让群众诉求解决“只进一扇门、最多跑一地”。乡级综治中心注重“实用高效”，重点聚焦属地领域突出问题，因地制宜建设特色调解室。村级综治中心强调“就近便民”，依托村委会便民服务中心设置调解角、诉求受理点，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

(二)建强专业骨干队伍，增强诉求处置能力

队伍建设是实战能力的根本保障。县级层面组建“专家+专职”队伍，以“全国人民满意的公务员赵忠工作室”为龙头，建立多元化解专家人才库，吸纳退休政法干部、行业专家等14个专业领域调解精英。乡级层面明确专职工作人员，探索深化政府购买服务机制，通过实施 “以案定补、按效计补” 的调解补贴政策，充实基层矛盾纠纷化解队伍。村级层面聚焦网格员队伍提质增效，培育“网格专家”，开展一对一帮带、常态化培训、实战化演练，提升隐患排查、特殊人群服务、民生诉求响应等技能，打造一支“懂法律、懂政策、懂民情”的基层治理骨干力量。

(三)推动数据资源共享，打破信息壁垒阻隔

实战能力的高阶体现是“防范于未然”，加强信息化建设，打破信息孤岛，强化风险防控，提升处置效率。县级层面搭建统一数据平台，打通公安、法院、网格、政府热线等数据壁垒，对各类矛盾纠纷实行全量汇聚、“一案一码”、全程跟踪、全量化解；对社会治安风险、重点人员服务管理科学研判、精准画像；加强“雪亮”“天网”等视频监控资源运用，视频巡查重点部位，通过110报警服务台和12345热线受理平台非警情高效对接、信息互通、事务协作，及时发现潜在风险并预警处置，推动风险处置从“事后补救”向“事前干预”转变。乡、村级层面依托系统平台实现信息互通、问题处置和风险防控。

三、补齐三级治理短板，靶向破解实战难题

当前，县乡村三级综治中心在实战运行中仍存在诸多不足，需精准施策、靶向发力，推动治理效能跃升。

(一)县级破解“协同不足、效能不均”问题

县级面临主要挑战：人员管理不足、协同不畅、专业处置能力不均衡、督办落实不力、运行机制执行有偏差、考核机制缺乏、统筹效能不足、调解力量薄弱、工作保障不到位等。坚持问题导向，制定综治中心发展规划，按“清单+举措+责任主体+时限”编制规划重点任务清单，压实各方责任，分段组织实施，持续优化阵地建设、部门入驻、人员管理、运行机制、办理流程、工作保障，解决运行管理难题，推动“到综治中心能解决问题”成为群众口碑。

(二)乡级破解“力量薄弱、功能单一”问题

乡级普遍存在专职人员不足、信息化建设能力不足等短板。部分乡级综治中心人员身兼数职，投入实战精力有限。服务功能侧重矛盾调解、信访处置，心理疏导、法律援助等资源薄弱，信息化应用水平不高，仍依赖传统方式处置事务。解决这些问题，需按标准配齐专职人员，整合信访、网格、调解等机构力量，拓展服务功能，增设法律服务、心理疏导等板块，加强信息化培训，提升工作人员平台操作、数据应用能力，实现“线上受理+线下处置”高效联动。

(三)村级破解“阵地薄弱、能力不足”问题

村级存在阵地建设滞后、人员素质偏低等突出问题。部分村级综治中心无固定办公场所，信息化设备不全，网格员多为兼职，缺乏专业培训，调解技巧、法律知识不足，矛盾排查不彻底，存在“重上报轻处置”现象。对此，需加大村级综治中心阵地投入，吸纳社会调解力量，调度群众队伍，强化网格员培训，重点提升矛盾识别、初调化解、政策宣传能力，建立“以案定补”激励机制，激发基层人员工作积极性，确保小矛盾、小隐患在村级得到有效化解。

四、健全长效保障机制，巩固实战建设成效

提升综治中心实战效能是系统工程，需建立涵盖考核激励、培训赋能、动态优化的长效机制，确保规范化建设持续深化、实战能力稳步提升。

(一)完善考核激励机制，激发内生动力

构建“效能导向”的综合考核评价体系，紧扣实战需求，将实际问题解决率、纠纷化解率、群众满意度、风险隐患预警精准度等核心指标纳入平安建设考核体系，推动考核见实效。在纵向考核链条上，县级将综治中心实体化建设、实战化运行纳入党政领导班子和职能部门年度绩效考核核心板块，与底线工作一同作为重点评价内容。乡级建立“考核结果与奖惩直接挂钩”机制，将考评情况与工作人员评优评先、绩效分配紧密关联，形成“以评促干”的良性竞争氛围。村级深化激励机制，对隐患排查、事件处置等履职成效突出的个人进行激励，提升基层末梢行动力。

(二)构建精准培训体系，提升专业素养

构建“理论强基+实战赋能+案例教学+特色增效”培训体系，以精准化培训破解能力短板。县级聚焦“专业化”导向，围绕政策解读、专业解纷、运行机制、工作流程、风险预警等核心专题，邀请职能部门业务骨干、行业专家学者、资深调解员授课，观看网络视频，听取高层讲座，多渠道提升工作人员系统思维与专业素养。乡级强聚焦“实战化”训练，通过“老带新”“结对帮”“坝坝会”等方式，着力场景实操，锻造现场处置能力。村级聚焦“基础化”需求，针对网格员、基层调解员等群体，开展矛盾调处、信息采集、隐患排查等专项培训，夯实前沿阵地根基。

(三)建立动态优化机制，适应治理需求

以 “联动赋能、精准破题” 为核心，建立三级综治中心常态化评估机制，聚焦运行难题，分层分级优化工作机制，提升办事能力、解纷效能，确保三级综治中心高效运行。县级强化统筹联动，依托县级指挥平台实现信息共享、指令直达、处置闭环，督促部门解决问题。乡级聚焦片区联动，建立乡镇间、乡镇与村(社区)联动机制，通过会商、联查、协同处置凝聚合力，推动资源向矛盾集中区、治理薄弱点倾斜，构建共建共治共享治理格局。村级深化网格联动，紧扣群众需求以网格为中心建立全域联动机制，提供“帮办、代办、协办”和组团服务，让群众在家门口享受高效便捷服务，实现“事心双解”。

作者系武胜县委常委、政法委书记