川渝“六联”，打通社会治理跨省协作新路径

四川法治报全媒体记者 杨元禄

 为推动成渝地区双城经济圈建设，省委深改委于2020年7月推出“成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点”，合江作为泸州唯一区县纳入，赋予了“深化区域开放合作体制机制改革”的主题。2020年4月，泸州市与重庆市签订推进成渝地区双城经济圈建设一体化发展行动计划。为提升跨区域边际协作社会治理水平，构建边际平安“共同体”，与重庆一衣带水的合江县，先后与重庆永川、江津，贵州赤水、习水对接，重点围绕环境保护、司法协作、警务合作、治安联动等工作内容开展集成改革试点，构筑起跨省联动互惠、情报互通、应急互援、案侦互助四大格局。

与重庆市江津区石蟆镇、塘河镇接壤的合江县白鹿镇，不仅是合江出川入渝的东大门，同时也是川渝合作的桥头堡。353国道从白鹿镇与塘河镇穿插而过，一直以来，两镇在经济合作、商贸流通、互通婚姻等方面的交往都较频繁。2020年7月，川渝地区首个司法协作联合调解室——合江县白鹿镇、江津区塘河镇人民调解委员会联合调解室及联勤警务室挂牌成立，拉开泸渝司法协作大幕。“成渝双城经济圈”战略实施3年来，合江县紧紧围绕“深化区域开放合作机制改革”主题，以白鹿镇派出所与重庆江津区塘河派出所联合成立的“袁湾联勤警务室”为载体，深耕信息联通、治安联防、矛盾联调、问题联治、案件联办、服务联心的“六联”机制，不仅构建起跨区域打、防、管、控一体化工作格局，也为社会治理跨省合作打通一条新路径。川渝交界公路边，当地老百姓家墙体上“川渝一家亲，共饮一湾水”10个醒目大字，便是真实写照。

信息联通，问题发现“前置化”

“信息化时代，川渝警方互通信息是关健。”白鹿镇派出所长陈杰表示，川渝警方的信息联通，主要通过线上微信群和线下定期不定期的联席会议来进行。

据陈杰介绍，川渝建立起边界信息互通共享共治机制，第一时间联系互通、无障碍交换信息，确保提前发现问题、快速解决问题。一方面，加强大数据建设，投资3000万元的“天网”五期项目投入运行，实现主城区扩面补点，国省市出入四川主要通道拦截视频监控全覆盖。加强多维感知源，在合江县10个出入川重要通道新增视频点位12路，人车卡27个，电围和WIFI探针11套，为提升闭环管控、智能化防控质效打下坚实基础。两地共享大数据资源，以分级授权、因事授权方式，开放川渝两地图像、视频等权限，为两地高效处理警情、侦查案件、维稳安保、服务群众提供更好的技术保障。今年3月，通过大数据交换赋能，在合江白鹿查获一伙流窜江津、合江两地进行非法活动的6名违法人员，扎实维护边界社会政治安全。

另一方面，合江、永川、江津两省三地边界地的党政、派出所、村社联合组建“边际协作工作群”，对涉及边界社会治安稳定的信息、案事件、矛盾纠纷，第一时间监测预警、分析研判、联通共享。川渝两地先后召开边界联席会32次，联管联防有跨区域风险的人、事、物，切实提升风险防范能力。2022年春节期间，在“边际工作群”捕捉到因砍伐楠竹未按期支付劳务工资的跨区域劳务纠纷信息，两地政府和派出所第一时间联动核实、分析研判、就地化解，将一起可能引发群体性事件的劳务纠纷解决在矛盾初期。

治安联防，风险管控“常态化”

“最近几年，打架斗殴、偷鸡摸狗的事明显少多了。”塘河镇居民张鹏感叹称：“治安环境一天比一天好，老百姓的安全感今非昔比。”

治安联方方面，川渝双方创新实行“1+1+N”工作模式。即每季度一次政法工作联席会，分析研判两镇边际信访维稳、矛盾纠纷、治安形势；每周一次边际联合巡逻，由民警、网格员、村干部、平安志愿者等组成巡逻队，错时错峰错位，全覆盖无禁区开展治安巡逻；动态配备专职人民调解员N名，常态化开展边界矛盾纠纷排查和调处，做到全面摸排，应调尽调。自联勤警务室成立以来，开展联合巡逻310余次，交通联查180余次，整改安全隐患30余处，现场劝止野外违规用火30余起，查处交通违法行为200余起，极大提高了法律威慑力，有效降低了边界安全事故发生率。与去年同期相比，警情下降11.9%，边界交通安全事故下降17.8%，持续确保森林火灾“零发生”、民转刑“零发生”。

矛盾联调，纠纷化解“多元化”

“前不久，合江市民张某到重庆江津走亲戚，饮酒后因与亲戚家的邻居发生口角纠纷而对邻居大打出手后，跑回合江。”江津石马派出所副所长李勋伟说：我们电话联系张某时，张一时态度嚣张，并称重庆警方拿他没办法，“你到合江来找我噻。”令张某没想到，合江警方很快找到他，张某只得乖乖跑到江津，赔礼道歉付清医药费才事了走人。

据李勋伟介绍，川渝警务合作，成立联勤警务区两地司法所、派出所、村社三个层级的矛盾纠纷联合调解小组，按轻重缓急、难易程度，实行矛盾纠纷三级分责处置，做到“纠纷及时调、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。同时，两地深化联调机制，其中白鹿与塘河联合成立的“睦园家事联调大院”，横向上两地党政统揽协作牵总，纵向上整合法、检、公、司等四家专业力量，全方位提升调解质效。截至目前，两地联合摸排64次，联调纠纷37件，并调解兑现涉及相应赔偿金额达30余万元。

 问题联治，资源利用“集约化”

去年7月，白鹿镇派出所在电信诈骗预警劝阻中，得知辖区一名劝阻人长期居住在塘河。为第一时间能劝阻成功，联勤警务室发挥塘河派出所就近优势，出警及时上门劝阻，并为当事人止付一笔即将上万元的转账。

川渝两地司法协作中，树牢主防理念，推行预防警务，对有安全隐患和有不良行为倾向的人员，坚持教育挽救与预防犯罪相结合，集中人、财、物等资源，开展问题苗头的联防联治。采取送法到校、下村接访、入户走访、以案释法等方式，联合开展法治宣传教育，不断提高村民群众遵纪守法、安全防护、依法维权、举报线索等法治意识。自联勤警务室成立以来，联合开展法制宣传教育20余场次，教育帮扶30余人，防范电信诈骗4起。

案件联办，打击犯罪“高效化”

为共同推动两地“长江大保护”，2022年7月，川渝两地派出所联合巡逻至塘河流域四川重庆交界处“梨溪子”段，当场查获2名非法捕捞嫌疑人员。2020年5月，与合江县白沙镇接壤的永川区朱沱镇连续发生多起砸车盗窃案件，影响恶劣。两地密切协作，互通信息、联动排查、数据比对，从锁定嫌疑人到成功抓获仅用时2天，快速消除社会影响。

流窜盗窃、异地销赃，一度成为困扰川渝警方破案的难题。李勋伟表示，川渝警方自开展司法协作后，盗案信息及时沟通，使这一难题得到有效破解。

案件联办方面，川渝两地建立起线索联查、案件联办、治安协办等工作机制，签订区域警务协作协议，联动打击跨区域流窜作案，挤压边界犯罪空间，实现小案快破、“小线索”向“大要案”的突破，2022年侦破案件同比上升13.8%，联破首起部督案件，联合侦诉8名为首犯罪嫌疑人，协同查处各类违法人员200余人。2021年摸排到一刑事犯罪活动线索后，通过深度分析研判，延伸拓展出一个涉及川渝黔三省的大要案线索，四川合江、重庆江津两地警方成立联合专案组，实行案侦“双组长”，确保两地组织部署、整体收网的同步同调。

 服务联心，便民护安“一体化”

2022年9月，重庆警方接到报警电话，一女孩陈某和父母吵架后离家出走来到合江白鹿辖区的外婆家，并对父母扬言要轻生。重庆警方立即将情况通报给白鹿派出所。合江警方立即出警先期到达，并会同石蟆派出所在陈某外婆家附近一居民楼楼顶找到陈某，经过一个多小时安抚疏导，顺利将女孩送回家。

塘河镇石龙门村村民曲某，因患病存在离家出走的情况。“仅今年5月，曲某就两次离家外出。”曲某丈夫感叹道：“我真要好好感谢白鹿、塘河两地警方，是他们不厌其烦的劳碌奔波，我才有一个完整的家。”

在群众急难愁事上，川渝两地建立110一体化接转处置机制，群众一次报警，两地一体处警，有效实现报警求助“一键可达、一次到位”。目前，两地接处警210余次。

便民服务方面，川渝两地打破户籍属地观念，改变传统模式，利用“渝快办”“泸州微户政”等平台，实行两地同权、共同受理、就近快办，实现“数据多跑腿、群众少出门”。合作3年间，先后办理川渝“一站式”户籍1000余件，交管“川渝通办”900余件。其中，合江警方获知一名70岁居民，欲将其江津6岁外孙户籍迁移合江后，通过户籍网上平台，实现了跨川渝两省地户籍的当日申报、当日审核、当日办结。

集成改革试点以来，打破了两地以传统区域区分、单打独斗的封闭状态，实现跨区域间、跨区域警种、部门间务实高效的警务交流与协作，构建起“警务资源一体化共享、社会治安一体化治理、打击犯罪一体化协作、政务服务一体化融合”的警务合作新格局，转变了原来打防管控“各自为阵”向“同步一盘棋”的转变，填补了社会治理的“盲区”，实现了联办大要案“零突破”、风险化解“零漏洞”、便民利企“零距离”。