定分止争 看宜宾南溪的“枫桥经验”

5月中旬，“新时代枫桥经验宜宾实践”典型经验评选活动拉开序幕，宜宾各县(区)纷纷“晒”出自家的经验成果积极参与。其中，南溪区聚焦基层矛盾纠纷多元化解 的“枫桥经验”，颇具特色。

内外皆修  精准调处提升幸福感

说起南溪政法的“枫桥经验”，首先被提及的高光时刻，就是2019年南溪区长兴司法所（下称长兴所）获得省级规范化司法所荣誉称号。第二年，长兴镇人民调解委员会被评为四星级人民调解委员会，还有1名调解员被评为宜宾市二级人民调解员。2022年12月南溪区长兴司法所被授予省级“枫桥式”司法所。

取得这样的好成绩，与该所勠力同心地全面推进基层司法所标准化、规范化、信息化建设是分不开的。

据了解，该所不仅积极筹措资金建起180平米的独立办公用房，将人民调解室、社区矫正宣告室、远程视频探视室、公共法律服务站等进行了规范设置，还优选配强基层司法所队伍，实施专业赋能计划，为全面开展基层司法行政各项服务奠定坚实基础。

在司法所信息化建设方面，长兴所也是下足功夫，通过“司法行政OA系统”平台，依托“智慧矫正”建设和“心岸”APP，在司法所接入“雪亮工程”等，推动社区矫正、人民调解、法律援助、法律咨询等全业务板块从人工管理到智能化管理模式转变。借助社会治理网格化系统，充分发挥村（社）网格员的优势作用，实现对社区矫正人员的有效管理、安置和帮教。

“事事有人管、人人有专责、件件有回音”是南溪区司法局长兴司法所服务当地市民的宗旨。截至今年5月底，该所共受理公共法律服务业务20件，其中当场办结10件，受理后7日内办结10件。为了打通法律服务的“最后一公里”，该所还依托镇级公共法律服务站，为市民提供“一条龙”法律服务。更是利用微信公众号、微信群和QQ群等新媒体平台，实现线上线下同步服务，为市民提供及时精准普惠的公共法律服务，提升他们的获得感、幸福感和安全感。

创新模式  整合资源为市民服务

近年来，南溪区以弘扬新时代“枫桥经验”为契机，着力提高矛盾纠纷多元化解社会化、法治化、专业化水平，通过创新“1+3+N”（一套体系+三个模式+多调联动）模式，推动矛盾纠纷多元化解深入发展。2022年，全区累计调处化解各类矛盾纠纷3326件，调处成功率达98.8%。

以市民的需求为导向，以深入推进平安南溪建设为目标，南溪政法部门统筹整合法律咨询、法律援助、人民调解、公证服务、信访联系、综合服务等各类资源，大力推进以“实体+网络+热线”为构架的公共法律服务体系建设；以区公共法律服务中心为龙头，以9个镇（街道）公共法律服务工作站为触角，以126个村（社区）公共法律服务工作室为纽带建立城乡一体化公共法律服务体系。

充分利用互联网高效、便捷的优势，建立“法惠民生”QQ群、“法润南溪”微信公众号，将法律援助、人民调解、公证服务、律师服务、法治宣传等公共法律服务纳入其中，让市民可通过网络直接与区公共法律服务中心值班律师面对面交流、咨询。设立热线平台，为市民提供综合性法律服务。

此外，考虑到交通事故、医疗纠纷、物业管理、信访等方面矛盾纠纷日益增多，该区还分别成立了专业的行业性调解委员会，“点对点”地对矛盾纠纷进行化解。建立村民调解小组、村（社区）人民调解委员会、镇（街道）人民调解委员会三级矛盾纠纷化解模式，实现“小事不出村（社区），大事不出镇（街道）”。

乡贤齐动  将矛盾纠纷化解在基层  

下面将目光聚焦在南溪区裴石镇，这里有省级金牌调解工作室——雨虹调解工作室，还有让人拍手称快的“三三三”工作模式（“三方排查+三级化解+三项机制”）。

据了解，在该工作模式下，裴石镇构建“政府主导、村社主体、多方联动、全民参与”工作格局，使各类矛盾纠纷发现在早、防范在先、处置在小、化解在萌芽在基层。2022年以来，该镇共排查矛盾纠纷676件、调解成功率高达99.6%，并且全年都没有发生过命案。

其中三方排查汇集了村社干部及网格员、“家长”和乡贤以及镇上有关部门的力量，本着早发现、早上报、早化解的原则，对邻里纠纷、矛盾冲突等进行劝解、协调，力争将之都化解在基层，打破前端僵局。

而三级化解则重点破除中端困局。通过“社级”随手调处、村级多样化解和“镇级”联合化解的工作模式，实现在基层、在一线定纷止争。据了解，2022年以来，该镇通过“随手调”化解矛盾纠纷532件；通过村级化解矛盾纠纷488件，基本实现“小事不出村、矛盾不上交”。此外，由镇班子成员、驻村干部、村社干部对较为复杂、难以化解的矛盾纠纷进行包案，就地搭建调解点，落实化解稳控措施。

不仅如此，该镇还构建由综治办、派出所、司法所和相关业务部门多方联合的大调解格局，组建由驻点法官、律师、驻村干部组成的专业队伍，对村社收集发现但无法协调解决的矛盾纠纷调解仲裁；与区内区外接壤乡镇（街道）建立边界联防联调协作机制，及时协调有关矛盾纠纷。

打造“微超市” 访调一体暖民心

2020年以来，针对矛盾纠纷上行、市民诉求反映多地、多次跑和越级访、重复访及信息壁垒等问题，南溪区深化信访矛调“最多跑一次”改革，以“人民满意窗口”创建为抓手，将区矛盾纠纷多元化解协调中心、区群众工作中心合署办公，建立“一站式”接访、“一条龙”服务、“一揽子”调处机制，创新打造集约受理、集中服务、集成化解矛盾纠纷的便民“微型访调超市”，变传统“分散供给”零售式访调模式为“访调超市”集成式服务模式，来访群众享受“超市购物式”调处服务，实现群众矛盾纠纷化解“只进一扇门、最多跑一地”。

据了解，“微型访调超市”划分为群众服务区、办公服务区、情绪宣泄区3个功能分区，在群众服务区设置1个综合窗口、4个行政单位接待窗口、2个信访接谈室，在办公服务区设置5个调度室，“一站式”提供访调接待、分类处理等事项，实现群众反映诉求从“多头跑”向“一地访”转变。同时，对“微型访调超市”进行改造，打破传统接待阵地构造，变“玻璃墙”为开放式窗口，变“隔墙喊话”为“坐下谈心”，切实把“微型访调超市”打造成有温度的“群众之家”。并制作个访调和集体访调规范工作导航流程图，接待群众时统一由导访台引导至综合窗口统一受理并登记基本信息、访调诉求等内容，再甄别分流到涉及入驻部门进行办理，确保首次访调“一个口子进”，实现由“干部动嘴、群众跑路”向“群众动嘴、干部跑路”转变。

搭建“一条龙”服务平台，采取常驻+轮值+临驻相结合的方式，对信访占比大、群众关注度高、专业性强的部门实行常驻，其余部门根据接处量、调解需要分别实行轮驻、临驻。建立律师参与访调制度，由司法行政部门遴选一批专业性强、群众工作经验丰富的律师进驻中心，提供法律咨询服务，充分发挥律师在访调工作中释法明理、依法引导、案件评析等积极作用，对生活困难的涉法涉诉信访人员，统一纳入法律援助范围。创设心理调解入驻服务。聘请心理咨询师入驻“访调一体超市”，“坐诊式”参与接访调解服务工作，提供心扉倾诉、心理慰藉、心理咨询等服务，促进案件化解，达到信访人“事心双解”的效果。

（南政宣）