人大代表提建议  促进调解纠纷机制日趋完善

　　本报讯（代丽萍 记者 杨棕贤）石棉县地处雅安市西南部，是多民族杂居地区。遇到少数民族发生矛盾纠纷，有时会涉及两个家族。为拓宽矛盾纠纷化解渠道，从源头上减少诉讼，县人大代表羊孝美结合工作实际，向石棉县法院提出建议，结合当地民族特色将彝族“德古”、藏族“路吉达刻”引入人民调解。经过近几年实践，民族特色的家族式调解与司法调解的结合，对少数民族群众之间的矛盾纠纷化解成效如何？近日，羊孝美开展了专题调研，进行了全面了解，并针对发现的问题提出了多条意见建议。
　　
　　目前，石棉县法院、栗子坪乡、蟹螺乡都成立了相应的德古、路吉达刻调解组织，其中邀请的调解员大多都是民族中的领头人，他们年纪较大，又长期居住于乡土，习惯于简单依靠先例和经验以及内心的公平感进行调解。法院也曾组织德古、路吉达刻调解员参加培训，开展政策、法律法规条文等法治思想学习，但由于绝大多数调解员受教育程度相对较低，有些甚至无法正确使用汉语交流，取得的效果并不理想。
　　
　　在少数民族群众纠纷调解中，德古、路吉达刻调解机制基本停留在引入或借力化解矛盾纠纷的层面，并未实现对德古、路吉达刻调解员的管理，从而使大部分德古、路吉达刻调解游离于监督、监管之外，在调解中仍然存在采用或保留一些落后的、不符合社会主义核心价值观的规则。同时，德古、路吉达刻调解虽系多元矛盾纠纷化解的实现方式之一，但毕竟其并非官方的调解组织，因此无资金支持，此项工作实质上也仅属于邀请调解的创新而已，无法使之形成第三方进入司法调解的格局，从而获得政策上的资金支持，也无法按照入驻调解员的方式对德古、路吉达刻发放案件补助。
　　
　　针对以上问题，羊孝美提出三方面建议：一是出台相应的政策，将德古、路吉达刻纳入人民调解委员会的范畴，建立类似“市场准入制”，通过推荐、选任的方式吸纳真正的德古、路吉达刻，再对其颁发聘书让其“持证上岗”，实现真正意义上的管理。在政策上加大资金支持力度，完善德古、路吉达刻的培训机制，建立德古、路吉达刻参与调处案件的酬劳制度。二是针对德古、路吉达刻普遍文化程度低等状况，在少数民族离退休干部中选任具有一定法律意识，又懂得民族习俗的人员培育为新时代的德古、路吉达刻。同时通过法治宣传，培育新型民族头人，扩展其管理教化功能，推动对民族习惯的“去粗取精”。三是通过建立德古、路吉达刻调解矛盾纠纷录入系统，及时掌握调解的矛盾纠纷症结所在，评估社会隐患，为德古、路吉达刻调解员提供法律适用意见。除此之外，对民间调解的结果还应进行司法审查，对违反法律规定的调解及时向民间调解员反馈，对调解成功具有良好示范效应的调解应加强总结与案例汇编，为民间调解员在处理类似问题上提供参考依据。