迎政乡老兵调解室：脱下保家卫国的军装 拿起矛盾化解的“绣花针”

　　王晗阳
　　
　　“不好意思，让各位久等了。”迎政乡老兵调解室的调解员徐富刚面带歉意地说，刚刚从田间调解回来他裤脚上还沾着湿润的泥土。作为老兵调解室当中的“老大哥”，徐富刚在调解工作中身先士卒，他说：“对于我们调解员来说，没有固定的调解地点，哪里老百姓有矛盾，我们就到哪里去，村头、田坝、院坝都是我们的调解室。”
　　
　　雅安市石棉县迎政乡面积64平方公里，下辖三个行政村，19个村民小组，共10892人，退役军人175人。近年来，迎政乡涉及土地、林地、房屋等产权纠纷不断增多，加之瀑电库区移民安置、退役军人诉求难以统一等问题，社会治理的难度逐年增加。
　　
　　老兵调解 让治理更有温度
　　
　　“为了解决这些难题，考虑到本地群众尊崇军人、老兵邻里乡情浓厚以及军人群体威望较高等特点，我们成立了雅安市首个老兵调解室。”迎政乡党委书记马敏介绍道。为了保证群众矛盾能够得到及时妥善的解决，迎政乡特别选聘了6位有威望、公道正派并具有丰富群众工作经验的老兵作为调解室的组成成员。
　　

迎政乡政法委员凌翔向记者介绍老兵调解室工作机制
　　

　　调解室的公示栏上，注明了几位老兵各自擅长的调解领域，如婚姻家庭、房屋土地产权、合同财产纠纷等，通过划分角色定位，达到分流矛盾、提升调解效率的目的。“我们的退役老兵不仅是调解员，更是宣传员。”迎政乡政法委原凌翔说，“通过制定老兵调解员的权责清单，我们明确调解员不仅有帮助老百姓解决纠纷的职责，还有普法宣传的义务。”由于乡村地区“熟人社会”的特点，某一家的矛盾很可能为街坊邻里所共知，因此一桩矛盾的解决覆盖的不仅是当事人，更是围绕当事人形成的一个无形的“熟人网络”。通过明确老兵调解员的宣传职责，迎政乡力图实现“调解一件、普法一片”的效果。
　　
　　老兵调解机制的有效运行离不开“县、乡、村”三级党委政府的有效联动。“每年我们都会组织调解员进行技能培训，届时县上法院、司法局的同志会给我们调解员做一些法律上的教学工作，比如明年即将生效的《民法典》，就是当前各位老兵学习的重点。”马敏说，“当遇到难以解决的矛盾纠纷时，我们还会通过县乡矛盾多元化解联席会议寻求解决方案。”
　　
　　迎政乡以“兵兵”“兵群”“群群”三情融合构建老兵调解机制，在调解过程中，将县级“三官一律”和老兵调解的深度相结合，以修复当事人关系为出发点、寻找当事人共同利益为发力点，形成了“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”的治理局面。
　　
　　据理力争 硬核老兵力保村民住房安全
　　
　　2020年9月2日，随着迎政乡八牌村五组的一座土坯房在一声巨响中倒塌，一桩时隔两年之久的“土坯房之战”终于尘埃落定。
　　
 

徐富刚调解员谈自己的工作经历
　　

　　据徐富刚介绍，该土坯房为当事人甘氏姐弟从父母那里继承而来，不过这座房子年久失修，早已成为了名副其实的危房，一遇到暴雨天气，房屋外墙的泥垢以及房顶上的瓦片就会砸到邻居杨国林家，严重影响杨家的生产生活安全，双方为此曾爆发多次口水战。
　　
　　今年8月汛期，甘氏姐弟的土坯房经过雨水冲刷后更是摇摇欲坠，房脊上一根脱落的横木甚至直接砸断了杨国林家房外的水管，两家之间的矛盾再次升级。为了避免事态进一步失控，老兵调解室指派徐富刚前往解决这一难题。
　　
　　甘氏姐弟中的姐姐甘庆英是村里出了名的“倔脾气”，之前村组干部都曾做过她的工作，无一成功。对甘庆英名声早有耳闻的徐调解员意识到，如果想要说服对方，仅仅从邻里感情出发是不够的，必须拿出法律上的“硬货”作为调解筹码。
　　
　　看到徐富刚来做自己的工作，甘庆英态度十分强硬，“现在是法治社会，哪条法律规定了你们想拆我家就拆我家的？”面对质问，徐富刚早有准备，他当即援引《中华人民共和国物权法》第91条的规定，不动产权利人挖掘土地、建造建筑物、铺设管线以及安装设备等不得危及相邻不动产的安全。说着徐富刚拉起甘庆英查看两家房屋的间距，只有将近50厘米的距离。然而甘庆英仍不罢休，她声称房屋系姐弟二人共有，如果真的在原址重建，新房屋的产权归属是个问题。徐调解员继续解释道：“你在村里其他地方已经置办了一处房产，根据一户一宅的原则，你不能再拥有另外一处宅基地。”
　　
　　经过反复阐述利害关系，甘氏姐弟终于同意将危房拆除，并将拆除后的原址改为菜园，供甘庆英种菜，一起旷日持久的邻里纠纷最终得到了妥善的解决。
　　
　　脱下军装不忘初心
　　
　　总结老兵调解室成立以来的工作经验，徐富刚认为，最重要的是“公开”“公正”“公平”六个字。
　　

老兵调解员的统一工作背包
　　

　　“之前村小组调解纠纷，可能更多是从人情事故上协调大家各让一步，尽管也可以取得良好的调解效果，但是核心的问题总是横在心里的，久而久之，其他的摩擦可能触发原先就存在的老矛盾，酿成更为恶劣的后果。”徐富刚说。为了避免这种情况的发生，老兵调解室讲求以事实为依据、以规则为准绳，在每件调解事务中努力让当事人感受到公平正义。
　　
　　“村规村约、法律条文、行政规定，这些是老百姓能看得到的东西，从这些规则出发化解纠纷，乡亲们才会信服，矛盾则不会再三反弹。”徐富刚说道。退役军人的身份每天都驱使着老兵调解室的成员们以身作则，徐富刚认为，每天给他人调解纠纷同样是一个不断提升自己的过程，尽管物质上的回馈并不多，但是看着自己负责的乡村中融洽的邻里关系，一切都是值得的。
　　

老兵调解员可以根据自己的工作情况领取爱心物资
　　

　　自今年3月份成立以来，老兵调解室成功化解矛盾纠纷53起，收集群众意见建议127条，解决问题112件，惠及农户100余户350多人，乡村社会治理面貌焕然一新。据迎政乡政法委员凌翔介绍，下一步，迎政乡将近一步扩大老兵调解员的队伍，将老兵调解室机制下沉到各个村上，从各行政村选取声望较高的老兵各两名，真正确保百姓“足不出户”就可解决矛盾纠纷。