市域社会治理现代化的邻水实践

　　邻水县城北镇围绕建设“管理有序、服务完善、生活便利、治安良好、环境优美、人际关系和谐的新型现代化村居”的工作思路，积极探索城乡治理新方法、新路子，在党建引领下，采用自治、法治、德治“三治融合”，以自治“消化矛盾”，以法治“定分止争”，以德治“春风化雨”，打造人人有责、人人尽责、人人享有的村级治理共同体。

　　
　　提高站位谋划组织创新实施
　　
　　“乡镇是市域社会治理的基础单元，也是防范矛盾风险的前端防线。推进市域社会治理现代化，既是推进社会治理现代化的战略抓手，又是推进国家治理体系和治理能力的重要内容。”邻水县城北镇镇长秦鹏说。
　　
　　秦鹏介绍，城北镇将社会治理工作纳入年度工作重点；抓好统筹结合，注重将市域社会治理现代化工作与平安创建、文明创建、脱贫攻坚、“放管服”改革、民生工程建设等中心工作相结合；对市域社会治理现代化各项工作进行系统部署，推动社会治理的理念思路、体制机制、方式方法上创新。

　　
　　以人为本推动五治融合机制
　　
　　城北镇注重挖掘地域文化，通过组建文艺队、书法协会等村民自治组织，以及应急突击队等6支志愿者服务队走进农户，利用文化大礼堂、农家书屋、电影及一系列文艺活动开展潜移默化的法治教育，激发村民参与“自治”和互助帮扶的热情。通过自治、法治、德治“三治融合”，一步步摘掉“脏乱差”的帽子，走向“绿富美”，全面开启城北镇乡村振兴的新征程。
　　
　　该镇完善构建矛盾纠纷多元化解体系，推动建立各类矛盾纠纷化解机制；与“人民阅卷·广安行动”联动配合，实行社会稳定风险评估和重大问题清单制度，使大量社会稳定风险得到有效预防、大量矛盾纠纷得到源头化解；健全多元主体参与平台,为群众提供“一站式”调处服务。鼓励和引导社会组织在参与社会治理、维护公共利益、救助困难群众、化解矛盾中发挥作用。
　　
　　积极构建政治、自治、法治、德治、智治“五治”结合的基层治理体系。以政治为引领，把稳社会治理方向标；以自治为基础，把基层事务的决策权交给群众；以法治为保障，发挥基层法律服务工作者作用；以德治为典型，促进形成文明和谐的社会风尚；以智治为支撑，不断拓展网上公共服务领域和内容，让群众随时随地都能享受到便捷高效的公共法律服务。

　　
　　与时俱进推进综治智能化样本
　　
　　城北镇坚持以村民需求为导向，按照“1+N”模式，给每个村配备了3名驻村干部、6名包联干部。包联干部和村干部常态化入户走访，及时反馈村民诉求，列出村民诉求清单，针对性开展治理服务工作。工作中，该镇推行“一张图表、一份清单、一本民情日记”，明确服务的内容、任务和清单，做到特殊人群清、流动人口清、安全隐患清、矛盾纠纷清。
　　
　　该镇织就一张亲民“网”，村民代表提事，党员组织邻里议事，支部会议定事，村级联动办事，多方联动更好地为村民办事。完善村民议事机制，以“睦邻和事议站”为平台，通过网格由村民推动村级治理从“为民做主”向“由民做主”转变。完善矛盾调解机制，以“四方调解”为基础，实行“排查、研判、分级、调解、跟踪”五步调解工作法，让调解过程成为村民学法用法过程。
　　
　　城北镇党委副书记姚雪华介绍，该镇推进社会治安基础大数据建设，依托综治中心组织统筹协调的职能优势，网格化平台等各类政法综治维稳专业数据资源，加快立体化信息化社会治安防控体系建设。推进“雪亮工程”应用，利用监控基本实现对交通要道、重点地区、复杂场所、居民聚居区和重要基础设施的全覆盖，有效预防了公共安全事件的发生。

　　
　　整合资源健全基层治理体系
　　
　　“道路更平坦了、河水更清澈了、环境更干净了、社会治安环境更好了……与前几年相比，金垭村的变化可以用翻天覆地来形容。”沿着城北镇金垭村乡间小道散步的刘太婆脸上洋溢着幸福的笑容。她说，近年来，城北镇党委政府全面整治农村人居环境，乡村越来越生态宜居，大家都愿意回农村生活，安全感、幸福指数节节攀升。“推进综治中心标准化建设，有效整合资源建立综治中心，信访接待室实行一体化运作，建立网格化巡查、报告、解决、督查的闭环运行体系。”秦鹏说，该镇完善矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、平安建设联创等工作机制，让基层综治中心成为政府治理社会、服务群众的“第一窗口”。“为了人民，依靠人民，人人参与，人人共享，城北镇充分发动民力民智，解决民困民忧，通过党建统领、分工明确、运行高效的组织领导体系，切实构建起了全民共建共治共享的社会治理格局。”邻水县委常委、政法委书记谢建平说。
　　
　　蒋岱锋 申巧容