武胜县积极探索城乡基层治理科学化的实现途径

以“理”为先   长“治”促顺

——武胜县积极探索城乡基层治理科学化的实现途径

　　
　　中共武胜县委书记  谭  云
　　
　　今年以来，武胜县认真贯彻落实习近平总书记关于推进国家治理体系和治理能力现代化重要指示精神，坚持党建引领、部门协同推进、社会齐抓共管，积极探索城乡基层治理新模式、不断总结新经验， 取得了较好成效，城乡基层治理科学化、现代化水平不断提升。

　　
　　以“理”为先。城乡不治，郡县难安。要治城乡，首当为“理”。一是按照要求“理”出思路。思路决定出路。只有将推进城乡基层治理的要求领会清、目标靶向明，理清治理思路，才能在治理过程中不跑偏、不出岔、事半功倍，否则就会出现头痛医头、脚痛医脚，像无头苍蝇乱飞乱撞的局面。对此，武胜县从一开始就提出“夯基固本，边查边治；盯住重点、点面结合；肃清乱象、建章立制；以理为先，长治促顺”的工作思路，确保治理方向准、措施力、效果好。二是结合实际“理”出问题。随着经济社会的发展，城乡已经成为我国社会治理、国家治理最为重要的组成部分。城镇化进程、脱贫攻坚、民生办理、信访维稳、教育医疗、城市管理等各方面的问题层出不穷，不把这些问题理出来、原因分析清楚，就难以解决这些问题。不解决这些问题，城乡基层治理就是一句空话。对此，武胜县在推进城乡基层治理中，将理清治理难题作为基础工作抓细抓实，组建由常委牵头的“大调研、大排查”工作组，深入全县各领域、行业开展调查研究，巡查问题、寻究根源、建立问题台账，共查找出基本问题13类81个、重点领域问题5类11个、行业乱象问题4类17个。三是有的放矢“理”出措施。问题找出来了，涉及到各个方面、各个领域，面宽量大、难易不同，有的还涉及到多个部门、多个层级，非常棘手，非常复杂。如何找到解决这些问题的办法和措施就显得尤为重要。对此，武胜县根据问题的性质、难易程度、涉及部门情况，将问题进行研判和分类，按照“条块结合，以块为主；上下结合，以上为主；各负其责、统筹协作”的原则，逐一落实责任领导、牵头部门、配合部门，坚持一个问题一套班子、一个问题一个整治方案，对症施治，有的放矢。

　　
　　以“治”为重。理是前提，重点在治。一是统筹治“面”。面上的治理最直观、最现实、最迫切，关乎社会稳定、经济发展和党的形象，与人民群众工作、学习、生活息息相关，必须第一时间抓、最高要求抓、最大努力抓、一抓到底。武胜地处川渝结合部、是双城经济圈的重要节点，也是长江经济带的重要组成部分，其区位优势和水资源优势明显。在面上的治理中，我们围绕“营造良好发展环境、深入开展系统治理”，先后开展“法治、信访、环保、征地拆迁、脱贫攻坚暨民生”五个领域的专项治理，大力开展“扫黑除恶”“行政权力放管服”“城市市容市貌”“房地产和小区物业”等方面的系统治理。顺利通过“七五”普法中期验收，收集核实移交各类涉黑涉恶线索109条，抓获犯罪嫌疑人230余人，治安案件发案率较去年同期减少11.8%。进京赴省信访量持续减少，全县社会大局和谐稳定。查处征地拆迁各类案件17起，追缴征地拆迁违法所得300余万元，查处违纪违法党员干部20余人。嘉陵江出川国控断面继续稳定达到地表水Ⅱ类水质标准，城市和乡镇集中饮用水水源地水质达标率100%。民生工程建设持续推进，脱贫攻坚成效进一步巩固，面上治理取得显著成效，人民群众满意率、获得感显著增强。二是突出治“点”。抓点示范一直是我党推进工作的重要方法之一。在推进城乡基层治理工作中，我们秉承“抓两头促中间”的理念，突出抓好示范点的治理工作，以此带动和促进各方面、各领域的基层治理工作。推行“1334”治理模式（党建引领，自治、法治、德治为本，产业发展、壮大集体经济和环境保护相融互促，群众、协会组织、村和镇四线共抓），全面提升乡镇基层治理水平，飞龙镇获得“全国休闲农业与乡村旅游示范乡镇”“中国民间艺术之乡”和“省级生态乡镇、省级特色文化乡镇”。推行“1+3+X”治理模式（党建引领、三治融合、多元共促），切实增强农村基层治理现代化能力，先后将卢山村、观音桥村、方家沟村等10个村建设成为村级治理样板。推行“124”治理模式（党组织引领，协会组织和业主委员会主导，党员、网格员、楼栋长、志愿者四支队伍参与），充分发挥小区党支部统领协调作用，理顺物业公司与业主委员会之间的关系，切实规范小区治理行为，沿口镇香江豪庭、幸福里等5个小区治理深得群众好评。三是强力治“乱”。行业乱象一直是人民群众深恶痛绝的，也是易发多发的。乱象不治好，损害的是党的形象，危害的是党的执政根基，必须下大力气进行治理。在广泛调研的基础上，武胜县着力将医疗行业、教育行业、水电气服务行业进行重点整治。针对医疗行业“看病难、看病贵、挂号取药不方便”的问题，在县人民医院、县中医院等4家县级医院深入开展“三个一样”（环境像家里一样，服务像保姆一样，态度像亲人一样）专项治理活动，全面加强服务质量监督检查，不断转变作风，缓解医患关系，取得了显著成效。针对学校周边治安环境不好、学生负担过重、作业过多等问题，教育行政主管部门牵头，公安、市场监管等单位配合，扎实开展“净化校园周边环境”和“减轻学生负担”专项行动，深得家长和学生好评。针对水电气服务行业垄断意识强、服务不到位、应急处置不及时等问题，县治理办牵头，通过成立由人大代表、政协委员组成的督导队，设置曝光台等措施，强化服务行业民本思想，全面提升服务水平。四是稳步治“陋”。生活陋习是文明进程的绊脚石，是阻碍城市文明、乡风文明发展的一大“顽疾”，是游走在道德和法治中间的“粗鄙行为”。陋习不治，文明不前。陋习难治，难在反复。在推进城乡基层治理过程中，武胜县针对“随地吐痰、乱扔乱丢、破坏环境，不守交通规则、乱停乱放，缺乏修养、出口成脏，散养家畜家禽”等陋习，提出了“一周一看，一月一评，一季一奖，半年治标，一年治本”的治陋思路，出台了《乡风文明规范》《文明市民规范》《陋习惩处措施》等，坚持日常操行积分、定期评选奖惩、稳步推进实施，取得了阶段性成效。沿口镇在香江豪庭、幸福里等5个小区开展了“讲文明、除陋习、树新风”评选活动，评选文明标兵50名，调动和激发了居民的自治热情。飞龙镇、烈面镇等乡镇通过引导学习《家风家训》、设置道德讲堂、出台《行为守则》等，全面开展陋习治理活动，群众行为习惯日趋向好。
　　
　　以“顺”为本。顺为通畅，顺是大道。一是顺畅体制机制。体制一顺，万事皆顺。纵观古今中外，不管是封建王朝、还是社会团体，不管是资产阶级、还是帝国主义，任何一个国家、一个团体都有他的基本制度，这些基本制度按照一定规则运行，从而确保这个国家和团体健康发展，这些制度和运行规律形成的就是体制机制。中华人民共和国自成立以来，始终坚持中国特色社会主义制度不动摇，制定了一系列行之有效的制度，保证了我国社会主义建设始终沿着正确的方向前进，并取得了举世瞩目的成就。但是，随着我国高速发展、随着国际国内形势的不断发展变化、随着人们对美好生活向往的不断提高，一些制度逐渐不能满足这些变化的需要。特别是在现阶段，城乡基层治理出现的新情况、新变化，迫切需要从制度上、机制上探索创新，建立一套适用于新时期城乡基层治理的体制机制。武胜县围绕“顺”字做文章，切实做好机构改革“后半篇文章”，重新界定各职能部门职责，修订完善各类制度、规则40余项，下放行政审批事项300余项，整合规范县委、县政府议事协调机构59个，全面理顺了体制机制。二是顺势担当作为。体制好、机制顺才能最大限度发挥出优势，才能保证工作有序有效推进。今年以来，武胜县从制度建设入手，在抓工作中检验制度建设成效，一边抓工作、一边建机制，一边查问题、一边补短板，顺应形势，担当作为，全县各项工作顺利推进。1-9月，新冠疫情防控取得重大胜利；经济指标不断向好，城乡居民人均可支配收入再攀新高；招商引资成效明显，新签约项目66个；向上争取再创佳绩，到位转移支付资金18.73亿元、债券资金7.69亿元；乡村振兴有序推进，猛山蚕桑现代农业园区创建为省四星级现代农业园区；国企改革深入推进，村级建制调整改革全面完成；政治生态更加清明，党的建设不断加强。三是顺应群众期待。群众关心的就是我们要关注的，群众不满意的就是我们要改的，群众期望的就是我们要努力的。这是我们中国共产党执政为民的具体体现，也是我们所有党员干部必须遵循的行为准则。对此，武胜县始终坚持以群众高不高兴、满不满意、答不答应作为干事创业的前提，将群众满意作为一切工作的出发点和落脚点，深入开展“1+N”联系服务群众、“人民阅卷·武胜行动”和“4+2”专项整治活动，结合脱贫攻坚“五帮四包”“走基层、解难题、抓落实”等工作，切实帮助群众解决实际困难和问题，回应群众关切，全面提升了群众的满意度。