成都中院打造西部引擎 提升“成都经验”

召开全市法院刑事审判专题会

召开全市法院民商事审判工作会

马鹏飞 刘方祺 本报记者 刘冰玉 文/图

近年来，成都中院立足实际，紧紧围绕全市中心工作，狠抓司法办案，延伸服务职能。2016年，为助推国家中心城市建设，成都中院深入推进改革创新，积极打造具有全省乃至全国影响力的成都司法改革品牌，多项改革创新工作经验得到中央、省、市肯定。“十一五”期间，成都法院受理案件446163件、结案438364件、执结标的额392.43亿元。“十二五”期间，成都法院受理案件807441件，结案768190件，执结标的额807.53亿元，较“十一五”时期分别上升80.97%、75.24%和105.78%，年均增长率分别为18.98%、16.5%和52.14%，超过全国和全省平均增幅。

2016年是“十三五”开局之年，为化解案多人少矛盾、回应社会司法需求，成都中院以“全面改革创新年”主题实践活动为抓手，聚力司法办案中心、服务保障实效、司法改革创新工作，全面推进法院创新发展、跨越发展，深入推进审判体系建设和司法为民工作。

去年，成都中院综合开展“三大庭审”和执行改革试点工作，成功搭建互联网+诉讼服务平台，打造上诉案件移送系统……多项改革创新工作得到中央、省、市肯定。

改革试点引领示范作用

2016年初，成都中院印发《全市法院开展“全面改革创新年”主题实践活动实施方案》(下称《实施方案》)，对全市法院全面改革创新工作的部署和推进作出了安排。《实施方案》提出，要力争在年内以刑事、民事、行政的“三大审判”为中心的诉讼制度改革走在全国前列，形成“成都经验”。

记者了解到，该院刑事庭审实质化改革试点工作，目前已在全省范围示范推广，在全国起到示范引领作用。该院围绕庭前会议效力衔接、关键证人出庭等六大环节务实创新，结合改革实践，完成最高法院重大司法调研课题并得到充分肯定。成都试点中，当庭认证347件，占比76.43%。同时，强化当庭认证基础上的当庭裁判能力，当庭宣判236件，占比51.98%。2015年、2016年，全市法院共开实质化实验示范庭454件，试点案件上诉率为8.15%，仅2件案件被改发，改革成效得到广泛认同。

该院率先在全国推进民事庭审优质化改革试点。出台专门实施意见，现已开展981个“示范庭”;制定32个配套文件，加大示范庭开展力度，总结并推广“夹叙夹议”审理模式、“蒙眼式”审理技巧、简化审理的“531”工作模式和“类案模块化说理词库及简化文书模板”等改革经验;中国民事诉讼法学研究会和省法官协会在成都召开专题试点研讨会，该项改革经验得到专家学者肯定。率先开展优化行政诉讼庭审改革试点。制定《行政一审案件优化庭审规范》等10个文件，推行类型化要件式审理模式、引入公益律师制度等改革举措，适用“优化审”办理案件156件，推出示范研讨庭审33个。

2016年6月，成都中院被最高法确定为全国执行改革试点法院。该院率先推进执行“一体化”改革试点工作，建立并完善层级权力清单、案件办理流程、考核督导等具体制度规范，全力解决“执行难”“执行乱”。分别在高新、金牛、武侯法院筹建成都中院执行局管辖的3个执行分局，每个分局分片管理7个基层法院执行大队。探索“市局管总、分局管案、大队管办”的管理模式，形成执行案件与执行资源的“统一指挥、统一管理、统一协调”体系。

同时，成都中院深化信访维稳一体化改革，确保全市法院涉诉信访持续下降;深入开展律师参与化解和代理涉诉信访案件工作，推动实现“依法治访”目标;推广龙泉驿法院“万龙工作室”“黄承军法官商事审判工作室”，及彭州法院“老范调解室”等品牌工作室;推广蒲江法院“五老”调解等调解组织或者个人成为特邀调解组织或者特邀调解员，开展委派调解和委托调解工作等。

多元化推进诉源治理

近年来，全市法院受理案件数持续高位运行，案多人少矛盾更加突出。成都中院着眼治本从源头上防范诉的产生，大力推进诉源治理，将纠纷化解在萌芽状态。

去年，成都中院应司法新需求，构建立体化全天候普惠式诉讼服务网络，实现诉讼服务从后台到前台、分散到集中、线下到线上的转变和融合。打造了网络诉讼服务中心、“和合智解”e调解平台和“阳光司法APP”诉讼服务客户端。

成都中院网上诉讼服务中心2015年4月启用。去年7月，进一步整合网上诉服功能，推动建立融在线咨询、在线普法、在线庭审、在线调解、在线立案、在线司法确认、在线审判、电子督促程序、电子送达等于一体的立体化全天候普惠式线上诉源治理综合服务平台。优化升级22个诉讼服务中心、67个诉讼服务点，建成了223个诉讼服务站，目前基本实现诉源治理全域覆盖。

2016年6月，成都中院与新浪网推出“和合智解”e调解平台，同步在该院诉讼服务中心建设与其衔接的线下调解空间，开启O2O调解新模式。2016年6月6日，该平台在成都中院和高新、金牛、成华、温江、双流、郫县、蒲江7个基层法院上线试运行，8月1日在全市推广。

该平台被列为2016年四川省级推进矛盾纠纷多元化解工作创新项目。“和合智解”e调解平台融网上诉讼指南、案例指引、裁判规则导引、法律法规检索、纠纷案例学习、调解资源整合智库、远程视频调解和诉非对接等多功能于一体，通过对传统多元化纠纷解决机制的线上机制再造，汇集社会各方解纷力量，促进纠纷化解在诉讼前。

该院打造的新版“成都法院阳光司法APP”和升级版的诉讼服务中心已全面上线，成都地区诉讼服务可实现掌上操作。该APP为满足当事人和律师群体的核心需求为出发点，精心打造了网上立案、递交材料、留言法官和领取文书(电子送达)4项诉讼事务核心功能。APP上绑定的案件数据也自动与“成都法院网上诉讼服务中心”实现同步。

各基层法院均有效推动改革创新工作。其中，金牛法院于2016年6月初完成了陪审员综合管理系统与“通达海”系统数据的完善和对接，实现了线下制度线上运行。高新法院为对接全新的“通达海”办公办案系统，修改了繁简分流“先行调解纠纷”管理系统，实现了对登记立案前的先行调解纠纷的全程信息化管理，目前该全新研发的系统已投入使用。

同时，成都中院在全国率先部署推进“诉源治理”工作。召开“诉源治理”专题会，出台《关于全面深入推进诉源治理的实施意见》，部署55项任务。全面推广“一站式”专业化纠纷解决平台，形成6个职能部门参与的“七位一体”劳动争议联动调解机制。高新、锦江、武侯法院建成联调中心，深化道路交通事故联调机制，3年来共成功调解60余万件。其中，高新法院设立“诉源调解”工作室，成华法院借力“大联动·微治理”平台化解涉法纠纷，金堂法院建立“说事评理”机制，新津法院建设“法官诊疗室”，大邑法院打造“无讼社区”，蒲江法院深化“五老民间调解”等，均取得积极效果。持续开展“法律七进”、走进法庭听审判、巡回审判等活动16140次。

改革创新推进管理体系

2016年8月，全省规范刑事诉讼涉案财物管理处置暨刑事庭审实质化改革工作会议在成都召开。成都作为全省唯一试点市，率先建立起涵盖规范刑事诉讼涉案财物流动全过程的制度体系，积极推进涉案款物集中管理改革试点，在省、市政法委的统筹下，参与构建跨区域、跨部门的市级涉案财物管理开放共治模式。

成都中院以此为契机，确立“集中管理、管办分离，全面覆盖、一体运行”试点思路，在全国法院系统率先强力推进覆盖全市法院刑事、民商事、行政、执行环节涉案款物集中管理改革，规范涉案款物管理场所建设，开发综合软件，制定财物出入库、审计等九个配套制度，涉案款物全程留痕、集中管理，形成涵盖涉案款物流程运转、专项管理、财物审计、专项检查、责任追究等管理体系，建成“一个中心+二十一个点”涉案款物集中管理新模式，实现“让当事人放心，让承办人省心”，该项工作受到最高法、省委政法委、省高院领导充分肯定。

同时，为助推上诉案件移送效率及透明化，2016年1月，成都中院出台《二审案件移送流程管理办法(试行)》，强化二审案件移送流程静默化监督，提高二审案件移送效率。该院设计研发上诉案件移送系统，并无缝关联12368短信推送平台，实现上诉案件归集办理全程规范、高效、透明。自2016年4月推进上诉案件移送系统管控以来，全市法院有效管控上诉案件16505件，12368公开电话受理的上诉案件移送查询、投诉同比下降63%。