强基固本 网格化服务的成都经验

蒲江县鹤山街道潭河社区第11网格网格长杨徐(右)解答辖区居民的咨询

成华区圣灯街道关家社区第一网格网格员刘光秀指导小朋友填报名表

本报记者曾昌文王一多周夕又文/图

社区网格化依托统一的城市管理以及数字化平台，将服务与管理的触角延伸至社区甚至院落，主动去发现问题和解决问题。网格作为这一模式中最小最基础的运行单位，正发挥着举足轻重的作用，每一个网格根据自身的实际情况，各具特色，最终融合为成都经验。“你已经在成华区登记入住半年了，可以直接领取居住证。”万年场派出所工作人员的回复让已打算等半年的高先生蒙住了。原来，早在今年年初，社区的网格员就对高先生做了基础信息采集。大家对于网格员和网格也渐渐熟悉，并开始主动寻求帮助，分享网格化带来的便利与安全。

如今，成都在街道、社区大格局不变的基础上，将城市社区划分为若干个单元网格，以网格化的方式，整合社区资源，强化社区职能，提升社区服务，从而实现社区管理科学化、精细化和长效化。

信息化支撑 主动发现问题

目前，成都市构建了“网格、网格化服务管理工作站、网格化服务管理分中心、网格化服务管理监管中心”四级网络平台，依托信息化手段畅通了纵向的问题发现渠道，并建立了横向的处理机制。记者从成都市综治办获悉，作为最敏感最接近群众的网格，全市一共有11337个，这是按照“因地制宜、街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，以300—500户为标准，综合考虑小区规模、辖区人口、管辖面积等实际情况而划分的。“网格员每天下院落、入楼栋，问民众需求，把发现的问题能解决的当场解决;不能解决的带回社区交由专人解决;社区无力解决的，逐级向街道和区上反映，协调解决。”成都市综治办相关负责人介绍说，对于不能解决的，网格员们现在都会录入手机终端机中的社区E通系统，通过它实行“出门一把抓，回来再分家”的工作方式。

网格员信息的采集是发现问题的基础，社区网格化主要是通过资源的整合，加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置相互分离的形式。记者了解到，为了提升信息利用效率，整合信息化资源，成都建立的服务管理运行体系，实现了包括“组织机构、人口信息、房屋信息、重点场所、城市管理、网格地图”等多个信息库的网上查询。成都市委政法委相关负责人告诉记者，“通过网格的问题信息上传以及各类数据的分析，我们可以主动发现问题，尤其是一些隐患可以在萌芽时解决。”

在成华区网格化服务监管中心，记者看到，数个大屏幕组合在一起，通过高清探头，显示了辖区各个点位情况，其中一个屏幕上，不断滚动着网格员录入的居民需求。工作人员告诉记者：“这些滚动的信息不仅在区上可以看到，街道办、社区两级平台也会显示，目的是起到监督事务完成进度。”在这里，工作人员还可以看到分布在成华各个网格员的实时定位，一个个“小红人”在地图上闪烁，正是他们的工作构筑了网格化服务管理工作的基石。

零距离服务 回应民生诉求

12月9日上午，记者来到金牛区金韦社区，网格员苏平正在利用App手机客户端，登录网格化服务管理平台，处理社区居民委托办理的事情。苏平告诉记者，这个网格化服务平台涵盖了公共基础数据库、便民服务系统、矛盾调处系统，可以办理400余项便民服务事项，并实现网上审批，网上调处。“社区居民把需求告诉我们，就不用自己再去便民服务大厅了，一些简单的民生服务事项我们还可以提供上门代办服务。”苏平说。

这样的便捷缘于“网格化管理”到“网格化服务管理”的转变，网格的服务功能被提到了首位，数据库的建立又为民生服务提供了数据支撑。可要把群众的“服务员”当好并不容易，吃闭门羹、超时工作是家常便饭。金堂县赵镇玉龙街社区1网格网格员郑家兴采集基本信息时就曾多次被居民拒绝，双流区东升街道棠湖社区98网格利用下班时间挨家挨户走访。除了每天不定时走访网格区域了解居民需求，还会主动留下个人及社区的联络方式，以便群众在有需求时联系。

据悉，成都普遍采用政府购买服务、引入社会组织等方式，建立“网格问需、集成分流、多渠道办理、零距离服务”的基层综合服务平台，着力打造“15分钟便民服务圈”，在条件上，满足群众教科文卫、社会福利、法律援助、公益慈善、居家生活等领域日益增长的公共服务需求。记者还了解到，成都还针对网格化服务建立了业务事项准入机制、网格员队伍管理机制和考核机制，以保证服务质效。

根据网格的实际情况，现在服务越来越精细化和人性化。记者了解到，龙泉驿区柏合镇长松村01网格就对网格内的特殊人群主动开展了针对性服务，他们成立老年协会，为老年人设计皮球入筐、拉响筒等趣味文娱活动，还精心准备了坝坝宴。今年9月30日，网格员还为全村70名残疾人村民免费发放了1300余只鸡苗。双流区东升街道棠湖社区98网格为网格居民提供社会保障服务，及时登记更新居民的就失业信息，为他们办理相关证件，并积极拓宽就业渠道，认真落实灵活就业、再就业优惠等相关政策;积极联系企业提供就业岗位，针对就业困难群体，大力开展就业援助。对于网格内工厂集中的情况，青白江区大同镇西林社区1网格确立了“化解企业矛盾、护航企业发展”的服务工作思路，较好地解决了园区企业劳务纠纷、消防安全等问题。

群防群治 提升居民安全感

今年3月16日，双流东升街道综治办接到辖区龙桥社区反映，迎春三期网格员最近在小区巡查走访时，发现一个疑似网络诈骗的窝点。后经东升派出所进一步调查取证，确定该处为一网络诈骗窝点，扣押12台电脑，并立案调查，多名嫌疑人被公安机关刑事拘留。

近年来，成都市依托网格化开展平安成都建设取得了很大的成效：成华区及时发现处理了两名危害国家安全人员;都江堰挡获吸毒人员两名，并查获手枪1支;彭州和都江堰成功发现处理了一批传销案件;蒲江县挡获不按规定集会人员12名……

在龙泉驿区长松村，村民将网格员与巡逻队员骑摩托车巡逻当做一道独特的“网格风景线”。每日两次的常规巡查，除了解决居民的民生诉求，更是对每个网格的安全进行一遍一遍地确认，警惕危险隐患，调解矛盾纠纷，维护良好秩序。同时，网格化服务管理平台中的天网系统作为第三只眼对网格内的治安情况进行实时监控。

青白江西林社区1网格还整合了天网无法覆盖的重点安全企业孤岛视频监控20余处，对辖区内工业园区企业进行实时、全面监控;并组建专职巡逻队伍12人，配备专业巡逻设备，形成网格员+巡逻队员+企业安保的巡防体系。

但网格员的力量是有限的，在成都的每一个网格，依靠和发动群众都是必要举措。据了解，网格员会与院落志愿者、积极分子配合，形成群防群治的合力。

成华区猛追湾街道东街社区根据实际情况还成立了“民主基层协商共治会”，各院落“片区责任人”为共治会成员，“片区责任人”与本院落门卫、楼栋长加强联系沟通，多方参与、共同参与院落治理，形成“一呼百应”。“民主基层协商共治会”的建立，不仅能协助网格员了解流动人口最新信息，还能在矛盾纠纷调处方面起关键作用。

据成都市综治办相关负责人介绍，截至目前，成都市共有各类专(兼)职群防力量约20万人，他们主要由社区综治巡逻队员、门卫、保安、文明交通劝导员、物管及热心市民组成;虽然年龄不一，工作各异，但这20万“红袖套”和2万名公安民警一起，成为成都治安群防的中坚力量，构筑起了一张牢固的治安防控网。