盐亭经验：法治四川的生动实践

　  苏胜 李旭 本报记者 马超 文/图

   “马首见盐亭，高山拥县青;云溪花淡淡，春郭水泠泠。”唐代大诗人杜甫，用诗句勾画出盐亭的青山秀水。

山水不变，时间流转。如今的华夏母亲之都、嫘祖故里盐亭，呈现出另一种生机勃勃的景象。如果说钢筋水泥勾勒出城市成长的外表，那么纵横交错的法律、法规执行成了城市运转的潜在脉络。2014年以来，借依法治国东风，“法治盐亭”建设高歌猛进，在三年的时间里，法治建设所带来的变化悄然发生在各个领域，法治的理念如同城市的血脉，已融入城市精神的底色。

盐亭的依法治县工作是如何创新和探索?大刀阔斧推行简政放权、村(社区)“三治”协同深入推进、创新开展“一呼九应平安电话联防联助”、打造青少年法治文化体验中心……记者在走访中，切身感受到这个生态经济强县在法治建设过程中向“盐亭经验”注射更多的“法治元素”，多措并举打造“升级版的盐亭经验”。

三治模式

推进基层自治改革

“三治模式”是盐亭县在依法治县中的一次重要尝试和探索。今年以来，盐亭县深入推进基层自治改革，创新基层社会治理模式，促进村(社区)法治、自治、共治协同推进，增强城乡居民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的能力。

该县印发了《关于做好“三治协同共创和谐”社区治理和服务创新模式试点工作的通知》和相关实施方案，明确了“三治模式”的指导思想、基本原则、工作目标、工作内容、实施步骤和保障措施。云溪镇城东路社区和南街社区、富驿镇生产村等试点社区，成立了由社区书记为组长，社区主任为副组长，其余社区干部、网格管理员、社会组织人员、驻社区企事业单位代表组成的“三治”工作领导小组，取得显著成效。

培育“自治”氛围，建立居民生活共同体。建立健全居民会议、居民代表会议和民主协商制度，完善了党员议事、群众听证制度，促进了社区民主决策监督，积极做好党务、居务、事务“三公开”，接受群众监督;制定完善居民公约，围绕生产生活、邻里纠纷、社会治安、社区风貌等方面，明确约定“什么不可为”“违反后怎么办”;建立以“社区大党委-小区党支部-楼栋(院落)党小组”为链条的党组织体系，进一步将网格化细化到山湾、小区、院落、楼栋，形成居民自治网格，实现县乡网格与社区自治网格的无缝对接;依法建立业主委员会，代表业主自主决定居民小区(院落、楼栋)的物业服务企业、公共设施管护、环境卫坐、治安防范等事务，并接受业主监督。

强化“多元”共治，激发社区活力。该县充分发挥辖区单位参与社区治理的作用，积极推动驻区学校、企业、社区健康服务中心等单位将文化、教育、卫生、体育等活动设施向社区居民开放，为社区提供人力、物力、设施支持，推动共驻共建、资源共享;以社区日间照料中心为依托，充分发挥社区老年协会养老服务作用;进一步放宽社会组织准入条件，大力培育和发展社区社会组织。

信法守法

法治教育接地气

位于盐亭县经开区的四川天路生物科技有限公司，是一家科技型企业，2013年5月通过农业部GMP验收并正式投产。2014年8月，其法定代表人马某因涉嫌非法融资失联，天路公司停产。

马某外逃后，造成债权人及公司员工利益严重受损。

县委、县政府立即召集相关部门研究，依法果断采取应急维稳措施，制定事件处置预案;与相关债权人沟通协商，劝导相关人员依法表达合理诉求，通过法律维护自己合法利益;对案件开始进行全面调查，联系县法院共同研究公司资产处置、诉前保全等相关问题。随后，县委、县政府依法通过破产清算或破产重组的方式，完成生产经营整顿和债权债务关系清理，使企业重获经营能力;动员相关债权人向县法院提起破产申诉，由县法院成立专案组，负责具体承办该案件;按照相关法律规定和法定程序，指定资产管理人进驻接管公司，并依靠企业现有资源进行“生产自救”;在资产管理人进驻公司前，继续做好工作，维护园区的生产经营秩序;公安局继续做好案件的侦查工作。之后，县委、县政府采取多种措施，积极寻求合作，努力盘活公司资产，力求实现“天路再造”。

经多次接洽和实地考察，甘肃武威新天马公司表达了愿意收购天路的意向。2015年10月，由时任县长袁明带队赴甘肃，就收购事宜进行了进一步洽谈。2016年1月，由甘肃新天马制药有限责任公司投资设立绵阳天鸿(润祥)生物科技有限公司依法完成对原天路科技的收购事宜，3月16日，公司正式投产。“天路再造”基本完成。

涓涓细流，终成大海;久久为功，厚积薄发。多年来的普法教育，法治观念一天比一天深植人们心中，形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

法律进校

创省级法治教育基地

深入推进“法律进学校”、打造青少年法治文化体验中心，是盐亭县法治特色创新实践经验的又一次升华。

推进学校法治教育全覆盖。将法治教育纳入全县学校总体教学规划，加大未成年人犯罪预防教育、法治宣传教育力度。今年累计组织普法讲师团到中小学校举办法治讲座65次，举办“法律进学校”文艺演出活动15次。全县77所中小学均聘任了法制副校长和法制辅导员，截至目前，法制副校长和法制辅导员为中小学师生累积上法治课90余场次，各单位开展各类“法律进学校”活动45次，发放各类法律图文资料12500余份、法律小手册4350册。

打造青少年法治文化体验中心。今年，盐亭县着力将云溪实验中学打造成为集“法律知识宣传、法治文化推广、法治实践和法治成果展示”于一体的青少年法治文化体验中心，并积极申报创建省级法治教育示范基地。云溪实验中学青少年法治文化体验中心通过组织学生开展各种活动，让学生接受法律知识教育和法治文化熏陶。

据了解，盐亭县法治宣传教育活动常年不断，该县深入开展科技、文化、卫生、法律“四下乡”活动，累计发放各类宣传资料10万余份，展出宣传展板190余张，为群众提供各类法律咨询8万余人次;强化法治文化阵地建设，在经开区嫘祖大道新建法治宣传牌60余张;大力开展群众性法治文化活动;积极推进“互联网+法治宣传”模式，开通了“法治盐亭”官方微信专栏，拍摄了法治微电影。

今年全县各地各部门严格落实了法律顾问向签约单位定期普法工作制度，法律顾问累计向各服务单位举办法治讲座等活动156次，增强了基层党员干部法治观念、法治为民意识和依法办事能力;广泛开展标语宣传，在公众重点聚集场所新建法制宣传专栏266个;制作了200余个以依法治县等为主题的道旗悬挂，形成了近10公里的法治长廊;定期开展理论宣传，邀请法学专家对全县600余名副科级以上领导干部进行专题讲座。

群防群治

创新“一呼九应联防联助”

今年以来，盐亭县依托“网格化管理”平台，积极落实技防入户工程，创新“一呼九应平安电话联防联助”，加强农村留守老人和妇女儿童的自防能力，增进邻里互助。

完善了群防群治工作机制，形成“百姓+派出所+网格员”的联动机制，构建一张遍布农村的天网，实现邻里互助、警民互动，有效缓解警力不足和个体防护能力弱的压力，大大降低违法犯罪案件的发生率。截至目前，全县共有3.6万余户农户加入平安电话联防联助。

建设法治盐亭，平安建设是基础。该县不断深化基层依法治理，深入开展法治实践体验活动，坚持法治教育与法治实践体验相结合，让干部群众在参与法治盐亭建设的实践中推进基层依法治理。今年以来，县法院组织领导干部参加典型案例庭审旁听9次，提升领导干部依法行政、依法用权的意识;深入村(社区)、群众院落开展巡回审判活动21次，增强基层干部群众依法办事意识;深入推进社会治安群防群治体系建设，实现网格化服务管理城乡全覆盖，全县通过网格化服务管理平台处理民生服务类、矛盾劝解类等事件共计17187件，进一步提升了网格服务管理实效。

此外，多元化排查化解矛盾纠纷，推进矛盾纠纷排查工作制度化、常态化、规范化。开展重点敏感时段、突出矛盾纠纷的排查化解专项工作和“调解工作跟随项目走”工作。深入企业面对面调处矛盾纠纷3106件，调解房地产纠纷544件，兑付农民工工资2562件，共计600余万元。

在实施“雪亮”工程中，将“天网”工程纳入“美丽新村”建设内容，力争4年时间全面完成456个村、64个社区的建设任务，全县农村基本实现全覆盖。“雪亮”工程建设将构建起社会治安立体防控体系，充分发挥治安防控、打击违法犯罪、群防群治、便民服务的作用，为建设生态经济强县提供良好的法治环境、社会环境和发展环境。

法治如雨，浸润着秀美的盐亭大地。沿着“依法治县”轨道砥砺前行，盐亭县的明天会更加平安、稳定、和谐。

◎大数据

2016年4月，盐亭县政务服务中心建设了“一窗受理”大厅，设立了工程类、企业类、公民类、综合类4个综合窗口，首批进驻了23部门的96项审批业务，做到了“统一受理、分类办理、受办分离、部门窗口现场办结”，提高了行政审批效率和风险防控能力。

2016年4月底，在绵阳市的县(市、区)中第一个申报了“省市县三级联动”网上审批业务;盐亭县政务服务中心国地税“营改增”联合办税经验被央视“朝闻天下”报道。

县政务服务中心共受理行政审批事项及公共服务事项57976件，累积办结58024件(其中即办件43832件，承诺件14192件)。承诺提速71.43%，办理提速94.05%，按时办结率100%，现场办结率100%，群众满意率100%。

逗硬立案查办贪污贿赂职务犯罪案件、渎职侵权职务犯罪案件，提出预防职务犯罪检察建议32件，开展行贿犯罪档案查询87次，举办职务犯罪预防法制宣讲90次。

推进检务公开平台应用，通过案件信息公开网，发布重要案件信息，开通了“两微一端”，该项创新工作得到了省、市肯定和推广。完成“三大”平台建设并链接到全国法院统一网站，公开审判、执行信息2500余条。启用新办公办案信息系统，落实微信、微博等新媒体深度运用。