筑牢法治理念 加快建设法治嘉陵步伐

嘉陵区开展法治文艺进万家活动

嘉陵区开展法律宣传进寺庙活动

　  唐红莉

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法治区作为依法治国在基层的具体实践，是一项复杂的系统工程，需要不断地探索和研究。对于南充市嘉陵区这样一个建设中的国贫新区来说，如何把依法治区工作不断向前推进，最关键要抓住如何推动“依法执政、依法行政、司法公正、全民守法”这四个根本问题，坚持从实际出发，逐步解决发展过程中产生的矛盾和问题，全方位推动法治嘉陵建设取得实效。

筑牢法治理念 推进依法执政

过去，我们评价执政水平的高低，总习惯说“搁平摆平就是水平”。从法治的角度来看，这种观点是极其错误的。在法治的环境下，为政者需要养成法治思维方式，运用合法合规的方式方法去解决问题。

近几年来，嘉陵区坚持从解决法治理念问题着手，努力提高依法执政能力和水平。一是严格依法科学决策。区委始终坚持“法律途径解决一切问题，解决一切问题都要走法律途径”的原则，来推动全区各项工作开展。去年初，嘉陵区积极适应经济社会发展需要，聘请了包括省律协副会长在内的11名顶尖律师，组成区委区政府法律顾问团，为区委涉法事务和重大决策提供法律咨询服务、出具法律顾问意见，协助区委处理重大涉法事务。

二是抓住“关键少数”。在推动依法治国进程中，领导干部毫无疑问是“关键少数”，发挥着十分重要的作用。区委认真开展了常委会和政府常务会会前学法，同步推动全区各级各部门建立了常态化学法制度，并建立了干部法纪档案，促使“关键少数”学法知法用法，运用法律手段解决经济社会中的矛盾纠纷和突出问题。

三是落实法治建设责任。着力强化各级党组织抓法治建设的主体责任，区委与各乡镇(街道)党(工)委和各部门党组(党委)签订了依法治区目标责任书，落实了党委(党组)书记第一责任人职责、分管领导的具体责任以及各级领导班子成员的“一岗双责”。同时，将法治建设纳入年度目标考核，考核分值占总分的10%，有效调动了各级各部门抓法治建设的主观能动性。

积极主动作为推进依法行政

当前，依法行政面临的主要矛盾不是政府部门不作为或乱作为，而是一些部门在行政过程中不敢大胆依法作为。鉴于此，我们一方面从检察院和纪委的角度，追查不作为、无作为人员的“渎职”行为;另一方面对检察院和纪委反“渎职”的工作情况，人大常委会和区委常委会定期听取汇报。通过层层落实责任、严格追究责任，有效推动了行政执法部门和人员主动作为。

近年来，嘉陵区主动作为处理了一系列在经济发展中暴露出的棘手问题。一方面依法收储和管理土地。在发展过程中，一些已经出让的土地长期闲置或利用率低，留下了许多遗留问题，并严重影响和阻碍了城市发展。这种现象在全国各地都普遍存在，但由于其中利益冲突太多，基本上没有人愿意去碰这个“碳丸”。近几年来，我们对全区低效闲置用地进行了全面清理，顶住来自各方面的重重压力，依法收回了3000多亩低效闲置用地，为实施一大批商业综合体项目提供了载体，既盘活了闲置资源，又有效破解了财政困境。在依法收储土地的同时，对挂牌出让的土地也依法管理，成都一家公司曾在我区通过挂牌取得了200多亩土地，但仅交了8000余万元的土地保证金后就没有音讯了，导致这块土地闲置2年，我们依据土地管理办法和合同约定，依法收回了该宗土地。

另一方面依法打击地产开发中的违法犯罪。前几年，房地产开发销售管理较为混乱，有的地产开发商在不具备出售条件的情况下，就到房管局提前办理手续，最后却因种种原因交不了房，造成了遗留问题;有的开发商或小企业在拿下土地之后，在贷款建设过程中将资金抽逃，致使项目停摆，购房群众大规模集访，严重影响了社会稳定。近年来，嘉陵区就针对天庐、金界等房地产开发项目问题，责成公安机关立案侦查，依法追究当事人违法责任，坚决打击违法现象。

再是依法处置项目建设问题。我们发现，在过去的一些招投标中，个别投标单位借壳拿项目，最后中标之后却连保证金都交不起，致使项目无法顺利实施。对于这样的现象，我们坚决依法解除合同，并严厉追究经办人员的不作为责任。在处置过程中，始终做到依法行政，确保任何施政行为都有法可依、有章可循，解决问题能够让涉事企业心服口服，不留任何后遗症。

强化支持保障推进司法公正

司法是公平正义的最终底线，一旦司法不公，对老百姓的思想冲击和腐蚀是极其巨大的。为切实维护司法公信力和权威，促进公正司法、严格执法和依法行政，提升司法公正水平，提高司法公信力，确保公众“看得见正义”的实现，我们主要通过三个方面的工作来推动。

首先坚持听取政法部门的工作汇报。坚持出席公安、检察院、法院的年终总结暨下一年工作部署会议，认真听取工作汇报和工作安排，并结合嘉陵区情实际，对做好今后的工作提出明确要求，鼓励围绕区委中心工作开展业务、履行职责。

其次加强人大对司法部门的监督。人大常委会针对公检法在公正司法方面可能出现的一些薄弱环节，定期听取汇报、及时提出问题、跟踪开展检查，有力促进了司法为民、公正司法、阳光司法。

再次为司法部门履职提供有力保障。区委常委会经常性审议公检法司相关工作，重视听取公检法部门的意见、建议，同时对于公检法部门提出的问题和困难，原则上该解决的、能解决的，基本都照单全收，全力为其履职提供保障。

教育治理并重推进全民守法

随着大规模的城市化，中国沿袭了几千年的以德为首的礼治制度已不能适应社会发展需要，社会治理还得靠法治。但由于教育相对滞后，老百姓的思想和素质准备不足，大多数人遇到问题首先想到的是托人情、找关系、找门路，其根本原因就是法治意识欠缺。为强化广大群众的法治意识，我们坚持教育与治理并重，引导和促使全区群众遇事找法、依法办事。

一是深入推进“法律七进”。在城市中积极构建法治宣传平台，特别注重抓好社区的法治宣传教育工作;在农村中结合脱贫攻坚开展“遵纪守法”等五星级农户的评选，引领农村形成新风正气;在学校中开设法治教育课，从青少年儿童开始培养法治意识和法治思维。

二是狠抓社会治安综合治理。整合公安、城管、协管、民兵等力量，组成社会治安应急联动队伍，增强社会治安应急处理力量和效率。大力推进社区管理“一体化”工作站建设，提升社区治安管理效率。积极推进农村“天网”工程建设，强化农村常态化治安巡逻和防控宣传，提升农村治安防控能力。

三是坚持“依法治访”。着力规范信访秩序，建立了信访归类和引导机制，促使信访群众依法表达诉求。对非正常上访采取集中研判、多方取证、依法打击。与此同时，在全区广泛开展系列“法治示范创建”、“法治文化下乡”活动，在全社会营造浓厚的法治氛围。

不积跬步，无以至千里;不积小流，无以成江海。法治工作是一项长期而艰巨的任务，任重而道远。因此，我们必须坚守依法执法、依法行政、司法公正和全民守法这四大根本，努力在全社会形成尊法、尚法、学法、守法、用法的良好法治氛围，推动法治建设各项工作稳步向前。(作者系中共南充市嘉陵区委副书记)