彭州司法局：深化创新 积极打造法治城市蓝本

   □成都市“12·4国家宪法日”专题报道

彭州法治主题演讲比赛

法治宣传活动现场

    本报记者 刘冰玉

近年来，彭州市司法局在依法治理工作中，立足实际，扎实开展法治教育宣传工作。2016年，该局积极探索，创新提出村(社区)“会前学法”制度;突出重点人群，抓好学法用法的“关键少数”;建立有偿性村级法律顾问制度，更好地缓解矛盾，增进社会和谐，构建可持续发展的彭州模式。

近年来，彭州市通过扎实的普法宣传教育工作和全社会的共同努力，社会管理法治化水平得到进一步提升，群众法治观念和法律素质明显增强，法治彭州建设取得新的突破。该市成立了以市委书记为组长的普法工作领导小组，并纳入市委、市政府重要议事日程和全市年度目标考核，定期召开专题会议进行研究部署。各成员单位成立普法依法治理工作领导小组，全面落实“谁执法，谁普法”工作制度和“属地管理”原则。全市构建了党委、政府领导，各部门各司其职，社会各方广泛参与的法治宣传教育机制。

今年，彭州市司法局以全面启动“七五”普法为契机，创新工作思路，完善普法机制，突出普法重点，提升普法实效，各项工作扎实有序推进。该局创新工作机制，在全市355个村(社区)全面建立村(社区)会前学法制度、落实“关键少数”领导干部学法、建设有偿村级组织法律顾问制度等，积极为依法治理社会工作，打造可持续发展的“彭州蓝本”。

近日，记者走进彭州市司法局，实地了解该局创新工作具体措施。

创新机制

“会前学法”提升法治思维

“从今年开始，彭州355个村社区的村(居)民议事会较之以往有了很大的改变：每月举行的全县村(居)民议事会都要在开会前集中学习法律法规，内容涉及与村(居)民生产生活息息相关的法律知识。”彭州司法局相关负责人告诉记者。

据悉，今年初，由彭州市依法治市办、市委组织部、市司法局联合制定下发了《彭州市村(社区)会前学法工作实施方案》，规范了会前学法工作目标、内容和相关要求。全市各镇分别制定切实可行的工作方案和学习计划，建立完善村(社区)会前学法责任机制，指导辖区内村“两委”干部利用每月一次的村(居)民议事会、村(居)民代表会议等组织开展会前学法，建立法治宣传长效机制。在全市355个村(社区)全面建立村(社区)会前学法制度，不断提升基层干部运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷的能力，切实提高广大人民群众对法治的获得感。

在深入推进村(社区)会前学法工作中，该局紧扣“以学领用、服务大局”主线，创新制定学法清单，狠抓以案说法重点，积极调动整合社会资源，在“学什么、靠谁学、如何学到实处”方面探索出了一条具有彭州特色的“精、广、数”新路子。该局发挥法治宣传教育牵头抓总作用，精心谋划，认真实施，广泛动员，组织司法所所长、司法助理员、驻村(社区)律师、法律服务工作者等普法讲师采取法治讲座、以案说法等方式对村(社区)两委干部开展集中培训。

邀请省市专家集中授课，注重抓好“两委”带头发言、带头学习模式，提升村(社区)干部法治思维能力，分批培养群众身边的“法律明白人”。利用每月村(居)民议事会、村民代表会，邀请驻村(社区)法律顾问到会讲授目录清单内容，并现场为所议事项作出风险评估、提出完善建议，促进村(社区)民主决策、依法办事。引导村(社区)干部加强自我约束，增强基层民主建设、经济发展凝聚力。

截至目前，据不完全统计，彭州20个镇均已制定村(社区)会前学法工作方案和学习计划，发放《彭州市“法律进村(社区)”会前学法法治读本》2000余本，开展了1400余场集中学习，参会人员达3万余人次。

突出重点

抓好学法用法的主力军

今年，中组部、中宣部、司法部、人社部联合印发了《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，其中提出，抓住“关键少数”，增加领导干部干事创业“法治含量”。在全面推进依法治国的过程中，必须牢牢抓住领导干部这个“关键少数”。

据悉，彭州市一直以来将领导干部学法用法作为法治建设工作的重中之重，要求领导干部要做法治建设的模范带头人。该市结合党的群众路线教育实践活动和“两学一做”学习教育活动，坚持把领导干部这个“关键少数”带头尊法学法、模范守法用法情况，作为建设法治政府和树立全社会法治意识的关键。

该市制定出台了《关于进一步加强和改进党委(党组)中心组学习的实施意见》，全面落实了党委(党组)中心组学法和人大常委会、政府常务会、政协常委会及部门办公会会前学法制度，领导干部学法实现常态化。

定期邀请国内知名教授、专家为党政领导干部作专题培训，还与中国人民大学建立了聘请专家学者日常联系机制，精心挑选一批精通政策，具有深厚理论功底和实践经验的全国知名专家学者来彭州举办专题讲座，进一步推进全市领导干部提高法治素养。

在抓领导班子这个“关键少数”的同时,彭州市还紧抓群众普法主力军。

据悉,今年7月，由彭州市依法治市办、市委宣传部、市委政法委主办，市司法局具体承办的“让法治成为我们共同的信仰”法治主题演讲比赛正式启动。

9月22日，彭州电视台演播大厅举行“让法治成为我们共同的信仰”法治主题演讲比赛决赛。成都市司法局副局长傅泽涛到会观看，对该市举办法治主题演讲比赛给予充分肯定。经过2个多小时的激烈角逐，大赛评出一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名。

参赛选手通过结合现实生活的法律案例，讲述法治故事、抒发法治情怀，号召全社会争做尊法、学法、守法、用法的主力军。

通过此次比赛，为全市普法队伍输送人才。赛后获奖者将与全市普法志愿者、普法讲师团、法治文艺社团进行对接，邀请优秀法治人才加入与个人特长相适应的法治宣传队伍，壮大全市的普法宣传队伍。

同时，该市创新理念、创新机制，在全国首创“一队一办”综合行政执法模式，整合25个行政执法部门的行政处罚权和行政执法人员，成立综合行政执法局，组建执法大队，集中行使5145项行政处罚事项，解决了执法权力边界不明确，权责交叉、执法缺位等问题，实现了一支队伍管全部，快速反应不推诿，有效避免人情关系，规范了权力运行。

延伸探索

建立有偿村级法律顾问制

记者了解到，近年来，彭州市司法局积极探索法律服务工作，自2012年全市开展设立村(社区)法律服务工作室工作启动以来，从试点到覆盖整整两年，彭州市司法局经过探索实际工作发现，驻村法律顾问人均担任7.3个村(社区)的法律服务工作，时间、精力与服务效率、质量不匹配。加之驻村(社区)法律顾问均是非财政供养人员，其业务和服务不协调而导致效率不高、服务走过场、敷衍了事等。因此，经费问题是村(社区)法律服务工作室工作顺利发展的重要保障。

为解决以上问题，进一步推动该项工作更加深入的开展，提高驻村法律顾问的积极性和责任心，彭州市司法局创新思路，拓宽渠道。2015年，彭州司法局结合实际，提出了依靠已覆盖全市的村(社区)法律服务工作室平台，建立由政府补贴和村集体资金共同出资，聘请村级常年法律顾问的工作思路。由具有自有资金的村集体一年出资2600元，加上市财政经费补贴每个工作室每年共5000元，作为村集体聘请常年法律顾问的费用，进一步深化村(社区)法律服务工作。

驻村顾问每月到村(社区)坐班不少于四天，平时采取电话咨询和电话预约的方式为村(社区)和当地群众提供法律服务，定时参加村民议事会，为村(社区)经济社会发展工作决策提供法律咨询意见。并向基层组织和群众开展法治宣传、法治知识培训，提供法律咨询和代书服务。参与辖区内矛盾纠纷调处、社区矫正和刑释人员安置帮教，参与预防和化解各类社会矛盾纠纷，为困难群众提供法律援助等。

自在小鱼洞镇、军乐镇试点该项工作以来，驻村顾问参与各村村民议事会并开展法律知识讲堂共100余次，提供日常法律事务咨询200余件，审查、拟定各类法律文书约60份，取得了较好效果。该项工作将于2016年底在全市推广，届时，彭州355个村(社区)中全面建立法律顾问制度，实现建立“1小时法律服务圈”。