彭州法院积极探索化解执行难

法官释法说理督促被执行人履行债务

彭州法院开展“百日执行攻坚战”专项活动动员大会

    本报记者 刘冰玉

近年来，彭州法院针对“执行难”这一难题，积极探索，打造“线上+线下”的“彭州模式”。线上，有效采取“失信被执行人名单”措施，建设“网络查控系统”，提高执行效率，认真落实“两到三年基本解决执行难”。线下，该院创新采取三项措施，创新机制、指定医院、调整标准，积极解决“拘留难”问题。

十二届全国人大四次会议第三次全体会议中，最高法院院长周强表示，今年将继续深化执行体制改革，提高执行信息化水平，规范执行行为，穷尽执行措施，加强信用惩戒，让失信被执行人“寸步难行、无处逃遁”。

“执行难”是长期制约人民法院工作发展的老大难问题，严重损害胜诉当事人合法权益，严重影响司法公信力。

近年来，彭州法院在人大、政协、社会各界的监督和支持下，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的总目标，直面“案多人少”的突出矛盾，以“两学一做”为契机，结合“司法作风建设年”，创新工作机制、强化执行措施、规范执行程序、突出强制执行。

三项措施助推化解“拘留难”

近日，彭州法院在执行一追偿权纠纷案过程中，该院多次通知被执行人到法院，被执行人均拒绝到场，并当场将传票撕毁并扔在地上。此行为违反了民诉法第一百一十一条的相关规定。该院经研究决定，拟对被执行人实施司法拘留。

随后，被执行人被拘传到彭州法院执行局后，该局向被执行人宣讲有关法律知识，通过学习教育，被执行人当场承认错误并道歉，并让其亲属送来全部执行案款，履行了全部还款义务。

据悉，今年，彭州法院针对“拘留难”，积极探索，创新采取三项措施，其措施得到了成都中院的认可。司法拘留是重要的执行强制手段之一，在长期的司法实践中，因为医疗资源不足带来的体检排队时间长、体检项目繁多、体检程序复杂等原因导致司法拘留面临“拘留难”的问题。彭州法院执行法官向记者说道。该院经统计发现，执行法官每次花费在被执行人体检的时间大约2.5小时/人，若遇到医院看病高峰期，花费时间大约4小时/人。有时执行法官用半天时间，带被执行人完成了大部分体检程序后，却因最后一项检查不合格，而无法实施司法拘留。

为解决该问题，彭州法院积极探索，创新采取三项举措。其中包括创新机制，建立长效联动机制，与公安局会签出台《对司法拘留加强协作的意见》，保证司法拘留决定得以快速执行。指定医院，依法由公安机关重新指定一家符合要求的医院，开辟司法拘留体检专用通道，被执行人的体检时间缩短为30-40分钟/人。调整标准，依法调整司法拘留体检标准，由参照执行刑事拘留的体检标准改为参照执行行政拘留的体检标准，解决司法拘留体检项目多、程序复杂、耗时长的问题。

2016年截止目前，该院作出司法拘留决定18人，实际拘留17人，通过采取司法拘留措施，18人履行了义务。

强效措施促进执行进展

记者了解到，“执行难”的形成原因是多方面的，有部分被执行人，以“外出打工”为名，长期躲避在外地，“长期失联”，造成“被执行人难找”的问题，“司法拘留”是要在能找到被执行人的情况下，才能实施的执行强制措施。但是，有很多被执行人长期躲避执行，无法查找其下落。在此情况下，又该采取什么措施?

彭州法院副院长周英烈介绍，在被执行人难寻的情况下，该院采取把被执行人纳入“失信被执行人名单”的措施，促使其主动联系法院、履行义务。最高法2013年7月出台《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》与今年1月国家发展改革委等44部门联合签署了《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》中，也明确表示被纳入失信被执行人名单的类型与55项惩戒措施。

据悉，今年，该院在执行一起抚养案件中，被执行人陈某长期躲避执行、拒不履行生效法律文书确定的给付抚养费义务，被纳入“黑名单”后，因无法购买机票，主动联系法院并履行义务。

执行案件中，该院依法将其纳入失信名单后，有效限制其出行方式，迫使其主动履行义务。周英烈表示今年彭州法院信用惩戒力度将进一步加大，立案执行后未按法律规定向法院报告财产状况的被执行人，原则上都会被纳入失信名单。随着执行信息化水平的不断提高，失信被执行人惩戒力度的不断增强，这种“被执行人难寻”的老大难问题，将逐步被化解。

截至2016年10月，彭州法院通过最高人民法院执行公开平台，已依法将785人纳入失信被执行人名单库，其中自然人701人，法人及其他组织84个。

“网络查控”提高执行效率

近日，彭州法院审理一起买卖合同纠纷案中，被告黄某应于判决生效之日起五日内向原告陈某支付货款12万余元，案件受理费1534元，但被告黄某未按判决指定的期限履行给付金钱义务。随后，陈某向该院申请强制执行。在执行过程中，由于被执行人暂无财产可供执行便依法暂停执行。随后，执行法官通过网络查控系统发现被执行人在新疆某银行有5万元存款，随即进行了冻结、扣划，使得案件有了实质性、突破性进展。

据彭州法院执行局副局长严利平介绍，在执行工作中，该院以执行工作信息化建设为抓手，提升办案效率，降低办案成本。通过开通、运行“点对点”、“总对总”网络查控平台，提高查控效率。

记者了解到，2015年，按照上级法院统一部署，彭州法院与“点对点”、“总对总”网络查控系统进行了联网。“总对总”查控系统，即法院利用计算机网络，与全国范围内的金融机构等部门实现专线连接，执行法官在办公室通过电脑发送查询、控制请求，银行等协助单位自动反馈信息，实现对被执行人银行存款、车辆、证券的查询、控制。“点对点”查控系统则由四川省内的银行、民政等部门进行协助。

在开通网络查控系统之前，法院要查询被执行人的银行存款，需要两名执行法官到银行柜台现场进行办理。这种方式效率低下，执行成本高，占用执行法官大量时间。现在有了网络查控系统这个“神器”，只需点击鼠标，便可实现远程查询和控制被执行人在全国范围内商业银行的存款。

网络查控系统的开通运行，有效解决了被执行人财产难查、难控的问题，提高财产查找和处置效率，提高了执行效率，降低执行成本，强化执行兑现，及时维护了当事人的合法权益。

严利平表示，目前，网络查控系统建设处于起步阶段，今后将会有越来越多的协助单位加入其中。系统功能完善后，可以实现对被执行人的银行存款、车辆、船舶、证券、以及身份证、出入境证照、工商登记、人民币结算账户等11类17项信息的查询。以金融机构为例，可与574家银行进行网络对接，可在全国22万个银行营业网点对被执行人的财产进行查控。