眉山市东坡区扎实推进依法治区亮点扫描

“落实到基层、落实靠基层”全面推动法治建设

——眉山市东坡区扎实推进依法治区亮点扫描

东坡区泡菜行业人民调解委员会调解案件成功

保险行业调解员调解案件

文博 文国权 文/图

抓好法治建设，我们既是践行者、也是推动者、更是受益者。所谓“郡县治，天下安”，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。把法治作为治区兴区的基本方式，坚持党委依法执政、政府依法行政、全民依法办事，坚持用法治思维和法治方式推动工作，着力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法、人人依法守法的法治良序;东坡区主要领导如是说。下一步，东坡区将牢记共建才能共赢。坚持依市兴区、依城强区，自觉把东坡置于全市发展大格局中，借机、借力、借智、借势发展，做到城市共建、发展共融、社会共治、成果共享、利益共赢的新局面。

新亮点——

诉讼服务大平台“诉非衔接”解纷争

矛盾纠纷的多元化解，必须以平台汇集解纷资源。东坡区法院将诉非衔接平台建设与诉讼服务中心建设有机结合，建立起了集诉讼服务、纠纷分流、诉非衔接、矛盾化解等多功能为一体的综合服务平台。

设立一个中心。区委常委会专题研究，批准设立具有独立编制的机构诉讼服务中心，配备正科职领导职数1名、副科职领导职数2名，增加事业编制人员3名，配备工作人员17名，为推进诉非衔接提供有力的组织保证。

布局两大区域。以实现“群众诉求一进门，办事简便一次成”的目标，按照“诉、调、接”的程序和路径，将诉讼服务中心划分为诉讼服务、诉调对接两大功能区域。在诉调对接区域设立3间调解(工作)室，专门用于非诉调解组织开展工作，为推进诉非衔接提供场所支持。

组建三支队伍。建立218名调解员组成的特邀调解员队伍，组建3名法官组成的法院专职调解员队伍，成立3审3书的简案速审队伍，为矛盾纠纷分流化解提供专门力量。

自2015年以来，依法审结司法确认案件75件，运用赋予调解协议合同效力机制妥善审结案件46件，适用无争议事实记载机制案件188件，适用无异议调解方案认可机制案件10件，应双方当事人请求出具调解书确认调解协议案件806件，极大增强了人民群众对非诉纠纷解决的信赖。

新机制——

健全工作机制 让诉非衔接更紧密

诉讼与非诉讼解纷方式的紧密衔接，必须以健全的制度机制作保障。在地方党委政府的支持下，东坡区法院充分发挥自身专业优势，在诉讼前端构建起了诉非衔接三大核心机制。

健全组织衔接机制。积极参与非诉调解组织的培育和非诉调解人员的培训，推动了律师、物业、保险、泡菜等20家调解组织的建立，培训非诉调解人员2000余人次。设立法官联络站点和巡回法庭61个，“走出去”现场指导非诉调解;在法院设立非诉调解室3个，入驻调解人员6名，“请进来”进驻调解。与23个行政机关、46个调解组织建立了固定的诉调对接关系，夯实了诉非紧密衔接的基础。

健全运行保障机制。将民商事案件万人起诉率、民商事纠纷诉前调解率、委托委派调解成功率“三个比率”纳入全区综治目标考核并授权法院予以实施，将领导干部推动矛盾纠纷化解情况纳入个人综治维稳工作实绩档案。完备的考核机制既最大程度地动员纠纷解决的社会资源，又避免了诉非衔接机制运行“空转”。地方政府为各乡镇(衔道)、部门预算调解工作专项经费，给予调解员50-500元/件的个案补贴;为法院划拔500万元/年的诉非衔接工作经费，专门用于调解人员培训、常驻法院调解员工资、委托委派调解个案补助等开支。全覆盖的经费保障机制的建立，切实增强了诉非衔接机制持续发展的动力。

健全成果运用机制。根据最高法院《总体方案》要求，相继建立和完善了诉前委派调解、诉中委托调解、行政案件协调和解、刑事和解、执行联动机制，最大限度的整合和发挥诉非衔接的解纷优势。通过司法确认机制、赋予调解协议合同效力机制，最大限度支持非诉解纷工作、巩固非诉解纷成果。建立民商事纠纷中立评估、无争议事实记载、无异议调解方案认可等诉非衔接新机制，让非诉调解的阶段性成果乃至“半成品”也能得到司法的认可。通过调解协议申请支付令、调解协议申请公证机关赋予强制执行效力机制，有效将各类调解、公证、仲裁、行政裁决的功能与司法功能衔接互补起来，形成纠纷解决的最强合力。

新举措——

“五个带头”强力推进法治建设

带头学法，不断增强法治意识。东坡区坚持做到会前学习制度。区委在年初就安排制定了全年会前学法计划，每月安排一次会前学法;在研究人事工作时，明确要求区人大常委会对其任命干部，通过针对性闭卷任前法律知识考试。

带头抓普法，认真弘扬法治精神。去年5月，东坡区制发了《深入推进“法律七进”的实施意见》，要求每一个单位和部门都要严格按照“谁执法、谁普法”的原则，结合工作实际，突出普法重点，做实做细普法宣传。

带头抓守法，切实维护法律权威。东坡区专门聘请了4家律师事务所组成区委区政府法律顾问团，对每项决策进行合法性审查，保证决策有法可依。同时，对各类违法犯罪和无理取闹行为，区委书记都明确提出要敢于担当、敢于“亮剑”、敢于依法打击，绝不允许有法外之人、法外之言行、法外之利益。

带头抓执法，坚决维护公平正义。大力支持司法机关严格执法，区委书记对具体案子不打招呼、不签条子，带头支持司法机关依法独立行使检察权、审判权。同时，充分尊重司法机关党委(党组)意见，支持司法机关从区外引进高素质人才，提高司法机关人均公用经费标准，有力保障了司法机关依法履职。

带头抓用法，扎实推进依法办事。区委书记亲自研究制发了《涉法涉诉信访事项处理办法(试行)》，着力引导涉法涉诉信访通过法律途径来解决。同时，区委书记亲自安排、参与，以持续推进的为民服务“五个一”活动为载体，组织2900多名党员干部直接联系全区所有村、组，开展矛盾纠纷依法化解和法律法规宣传，引导群众依法理性维权。

新成效——

继续加大“创新”强力推进依法治区

突出“谁执法谁普法”，集中人力、物力和时间，分领域分时段开展普法工作。以群众“坝坝会”为载体，要求每个村(社区)每季度召开一次“坝坝会”，把法治宣传作为重点内容，以身边事说身边法，用身边事教育身边人。以广播为载体，开通覆盖所有行政村的“东坡之声”广播，让所有村干部群众每天早、中、晚3个时段听到法治节目广播。以文艺巡演为载体，通过政府购买服务形式，组建“东坡区心连心艺术团”深入乡村、企业、学校巡演，每月15场，每场6000元，通过一台晚会、一套文艺节目、一系列法治宣传展板，把法治教育用喜闻乐见的方式带给群众。

创新以法治方式推进社会治理。一是强化网格化服务管理，建成覆盖城乡的“区、乡镇(街道)、村(社区)、网格”四级网络工作平台，配备专兼职村(社区)网格员2058名。截至目前，累计采集基础信息100多万条，办理网格事件1.7万件。二是创新实施特殊群体管理，建成“特殊群体康复(救助)中心”，目前已免费收治吸毒人员315人，形成了“政府保障、公安管理、卫生服务、社会参与”的特殊群体综合治理模式。三是强化直接联系服务群众，持续开展以“培育壮大一个富民产业、落实一个项目、帮扶一批贫困群众、化解一批矛盾纠纷、形成一个民情调研报告”为主要内容的为民服务“五个一”活动，组织2900多名党员干部直接联系全区所有村(社区)、组，把依法化解矛盾纠纷作为活动的一项重要内容。

创新以法治方式化解矛盾纠纷。创新实行“五五”接访制度，着力解决实际问题;创新实施“诉非衔接”，成立“一站式”诉讼服务中心，健全调解组织，引导各类矛盾纠纷合法、合理、自愿分流，做到诉非联动、纠纷联调、案结事了;坚持领导包案化解制度，突出管人、管事、管稳定相结合，对疑难信访稳定案件，由区级领导研究、落实化解措施，一抓到底。

创新加强基层综合执法。2014年以来，东坡区在全区所有乡镇(街道)探索设立安全环保食品药品监管所，配备了监管员158名，办理委托执法证150个，把涉及安全生产、环境保护、食品药品等方面的有关服务、监管、执法等职能委托乡镇(街道)行使。运行一年多来，效果明显，共查处制售死猪肉案、水果染色案等食品违法案件500多件，取缔无证照违法生产排污企业31家，安全生产事故及伤亡人数同比下降30%以上。