新津镇乡一级社会综治中心全部建成

兴义镇社会综合治理中心

袁明勇刘宏伟本报记者曾昌文文/图

作为成都市“大联动、微治理”体系建设第二批试点单位，今年以来，新津县以改革创新、统筹联动的思路系统推进镇乡(街道)社会综合治理中心建设。截至目前，全县12个镇乡(街道)已经全面完成了社会综合治理中心的规范化建设

“社会综合治理是我县落实全面深化改革的一项重要内容。按照中央和省市部署，今年以来，我县进一步加强和创新社会治理，通过建设规范化的镇乡(街道)社会综合治理中心，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，努力实现从‘管理’到‘治理’的转变，引导社会组织和群众参与到社会治理中来。”近日，新津县委政法委相关负责人在接受采访时告诉记者。

记者从新津县委政法委获悉，今年以来，该县各镇乡(街道)社会综合治理中心先后收集各类问题信息1.8万余条，95%以上问题得到了及时有效解决，人民群众的安全感和满意度得到进一步提升。“依托规范化的社会综合治理中心，切实做好社会管理综合治理各项工作，真正实现了把群众的需求解决在基层。”该负责人说。

专题研究 统揽社会治理“一盘棋”

为推进基层社会治理工作，新津县委在深入调研后，县委常委会先后3次进行专题研究，并出台了《关于进一步深入推进基层社会治理的实施意见》《关于加强立体化社会治安防控体系建设的实施方案》《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施方案》等3个规范性文件。在3个规范性文件的基础上，该县分别推进了“1N34”基层社会治理体系、“2439”立体化治安防控体系和“456”矛盾纠纷多元化解体系的建设。“以镇乡(街道)社会综合治理中心规范化建设‘串珠成线’，同步推进，新津目前已经逐步构建起了‘多网合一、多方联动、多元共治’的基层社会治理框架体系。”新津县综治办相关负责人说。

在推动镇乡(街道)社会综合治理中心规范化建设过程中，今年以来，新津县按照“集约、节约”的原则，采取多种方式统筹整合建设资金，保障各项建设任务顺利实施。“截至目前，我县各级已投入建设资金3000余万元。”该负责人告诉记者，该县筹措镇乡(街道)社会综合治理中心规范化建设经费主要通过镇街自筹、部门下放、市场运作、村公民议、以奖代补五个渠道完成。“全县各镇乡(街道)在财政相对紧张的情况下，将社会治理相关资金聚零为整，集中投入到综治中心建设;人社、民政、统筹等县级相关部门按照‘费随事转’原则，将社会治理相关经费充分下放到镇乡(街道)，统筹用于综治中心建设;对投入较大的高清监控系统建设等项目，采取市场化运作方式，由相关企业竞争建设，政府购买服务;凡是涉及到村(社区)的建设任务，就通过‘村公民议’的方式，鼓励村(社区)通过民主程序议定，将村级公共服务和社会管理改革资金用于综治中心建设;运用县财政预算的平安建设、社会治理等专项资金，对综治中心建设成效较好的镇乡(街道)进行‘以奖代补’。”该负责人告诉记者，“打通五个经费筹措渠道，有效解决了横亘在我们面前的硬件建设资金需求量大这一难题。”

平台融合 建一体化社会治理体系

6月4日，新津县普兴镇黄渡小区保安在巡查小区的时候发现两名形迹可疑的男子，当即将这一情况报告了当地派出所。经普兴派出所审查，两男子交代了多次在新津、双流、龙泉驿等地盗窃电瓶车10余次的违法行为。“按照统一设计、统一标识、统一规划、统一管理、统一职能‘五统一’的要求，全县各镇乡(街道)统筹整合人财物资源，集成推进社会综合治理中心建设。目前，一个集数据信息、指挥调度、矛盾调处三大平台于一体的社会治理体系已经初步搭建成功。”该负责人说。

去年以来，新津县全力推动“雪亮工程”的实施，在镇乡(街道)新增了高清视频探头2000余个，并全部接入镇乡(街道)监控平台。同时，该县还开发了“智慧社区”系统，并延伸到居民家中的电视机顶盒或手机。“老百姓坐在家中，通过电视机遥控板就可以实时查看小区周边情况，并可以在发现安全隐患时一键报警。”该负责人告诉记者，通过覆盖全县的数据信息平台，构建起了县、镇、村、网格、群众五个层级互联互通的立体化社会治安防控体系，真正实现了社会治安防控立体化。

与此同时，该县还将各镇乡(街道)社会综合治理中心与县应急联动指挥中心进行联网，建立起了统一的指挥调度平台。镇乡(街道)社会综合治理中心既可以对辖区内的突发情况进行统一指挥，还可以与县应急联动指挥中心联系，统筹调度处置辖区内各类社会治理问题。“这种‘综合监管、一体指挥’的模式，一般事件由镇乡(街道)指挥处置、紧急事件由县应急联动指挥中心统一指挥处置，可以完全实现治理问题处置一体化。”该负责人说。

为解决发生在群众中间的矛盾纠纷，新津县今年以来通过健全完善镇乡“联动调”、村级“及时调”、网格“马上调”三级矛盾纠纷调处平台，打造了“乡贤、律师、群团、行政、司法”五支共计300余人的调解队伍，新建了一批社会力量参与的个性化特色调解组织，全面推行调解个案补贴，确保矛盾纠纷发现得了、控制得住、处置得好，实现矛盾纠纷化解多元化。

统筹联动 集中力量实现六大职能

“‘三大平台’建立后，我们将各镇乡(街道)社会综合治理中心场地、人员和职能进行统筹联动，能完全实现社会治安联防、公共安全联管、信访稳定联处、城乡环境联创、综合执法联勤、民生诉求联办六大综合职能。”该负责人说。

为解决涉及基层社会治理各部门力量分散的问题，新津县要求各镇乡(街道)结合行政管理体制改革试点和幸福美丽新村建设工作，按照“大统筹、大联动”的原则和转职能、强基层、建机制、促发展的改革思路推进社会综合治理中心机制建设。“在实行‘集中办公’的同时，注重各部门的‘协调联动’，有助于全面激活基层治理的活力。”该负责人说。

统筹场地就是要求各镇乡(街道)充分利用现有资源，把位置最好、最方便群众的办公场所腾出来，按照“三室一厅”(数据收集室、指挥调度室、纠纷调解室和综合服务大厅)的最低标准建设综治中心办公场地，实行集中办公，在方便群众的同时又节约资源。

统筹人员就是将派出所、司法所、城管、执法等内设机构或部门派出机构相关工作人员充分整合到综治中心，实行集中管理、统一派送，解决力量不足、职能分散的问题，降低行政成本，提高行政效能。

统筹职能就是把基层社会治理相关职能和服务事项统一整合到综治中心，在不改变部门隶属关系的前提下，建立健全指挥大统一、资源大整合、维稳大巡防、矛盾大调解、民生大服务、执法大协同“六个一”工作机制。

理顺流程 确保社会治理高效运转

5月27日深夜，新津县公安局某辅警在下班回家的路上发现一名形迹可疑的男子绕着一辆停在路边的车打转，当即向县公安局110指挥中心举报。随后，新津县公安局指挥中心指令天网对该男子进行跟踪监控，发现该男子及其同伙盗窃了一辆皮卡车后驾车逃逸，立即部署警力成功将该盗车团伙一网打尽。“社会综合治理中心建设是基础，高效顺畅运行才是关键。”该负责人告诉记者，通过推动平台链接融合、畅通信息数据渠道、规范信息数据推送，全县的镇乡(街道)社会综合治理中心已经实现了高效运转。

为推动平台联结融合，该县以成都市“大联动、微治理”体系建设为契机，运用大数据、云计算等新技术破解跨平台数据共享瓶颈，实现了“天网”“兴网”“移动网”“社会网”等不同网络平台联结融合、共享共用，促进了基层社会治理体系有效运转、人机互动、深度应用。

为畅通信息数据渠道，该县按照“大数据、大共享”理念，做实综治中心“看”(视频监控发现)、“收”(干部“三值守”收集)、“采”(三级网格员采集)、“报”(群众加入APP主动上报)、“转”(上级转发信息)5条社会治理信息收集渠道，通过推行手机APP积分，出台重要信息奖励办法，“打响人民战争，确保重要信息及时收集”，确保各类民生诉求、问题信息及时掌握。

在规范信息数据推送的时候，镇乡(街道)社会综合治理中心对5条渠道收集的信息进行汇总，分类建立基础数据库，同时按照“发现问题、分析研判、分类处置、跟踪反馈、督查考核”流程将问题信息推送到相关部门处理，确保各类问题及时有效解决。