2023年7月1日,四川省律师行业庆七一表扬“两优一先”暨十佳典型案例发布活动举行
2021年12月,“1+1”中国法援律师陈琦在贵州平塘县乡镇小学讲授法治专题教育课
2021年12月24日,2021成渝地区专业人士合作峰会——成渝地区双城经济圈法治化营商环境下法律服务协同发展分论坛在成都举行
2019年1月4日,四川·成都“尊法守法·携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动启动仪式举行
四川法治报全媒体记者 周靖 省律师协会供图
1983年10月21日,四川省律师协会成立大会在蓉召开,同年11月底,召开了四川省首届律师代表大会。弹指一挥间,已走过整整40个春秋。
律师数量从40名发展到如今的3.4万名,位居西部第一、全国前列;律师业务从初期单一的刑事辩护逐步扩大到涉及金融、贸易、投资、企业并购、知识产权、服务“一带一路”等众多领域;律师事务所从零起步发展到2022年底的1965家,全省“无律师县”实现销号清零,多家本土律所在5个国家(地区)设立境外机构……
40年披荆斩棘,我省律师行业实现了自身从小到大、从弱到强的跨越式发展,取得了历史性成就。40年风雨征程,我省律师行业始终和时代同步、与法治同行,在服务经济发展、保障人民合法权益、维护社会公平正义、推进社会主义民主法治建设等方面发挥着重要作用。
时间往复,初心不改。正式迈进不惑之年的四川省律师协会将与全省律师一道,深入学习贯彻习近平总书记关于“努力做党和人民满意的好律师”重要指示精神,响应落实司法部党组提出的“五点希望”,坚持“党建引领、法治固本、诚信筑基、规范执业”理念,围绕“国之大者”“省之要事”“民之期许”,聚焦重大战略重大项目和民生重点,做强做优四川律师事业,为全面建设社会主义现代化四川提供坚强的法治保障。
栉风沐雨 40年砥砺奋斗
1978年12月,党的第十一届三中全会在北京召开,会议提出,为了保障人民民主,必须加强社会主义法制,使民主制度化、法律化,做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。根据中央精神和省委统一部署,1979年9月,成都市在全省率先建立成都市法律顾问处。1980年4月,四川省司法行政机关恢复重建,随着各级司法行政机关建立和《律师暂行条例》颁布与实施,从成都、重庆、自贡、攀枝花(渡口)至全省各地,普遍建立了律师工作机构。
1983年,我省成立了律师协会并召开第一次律师代表大会,这标志着我省律师队伍建设进入一个规范、快速发展的轨道。到1986年第二次全省律师代表大会召开前,我省完成了律师制度的恢复与初创。
1986年,“一五”普法正式实施,同期,开始实行律师资格考试,西南地区高校法律专业大学毕业生不断补充到律师队伍中来,我省律师队伍和律师业务迅猛发展,迎来发展的黄金十年。
1996年,新中国第一部《律师法》颁布,一个以社会职业律师为主体的法律服务行业出现。2000年前后,恰逢全面依法治国基本方略的提出与发展、发展社会主义市场经济与WTO谈判进程与入世,四川律师紧抓机遇,迎来了改革调整的十年。
“从只有一部《律师暂行条例》到1996年《律师法》颁布,本人有幸亲身见证了从‘法律顾问处’到‘律师事务所’,从‘国家法律工作者’到‘为当事人提供法律服务的执业人员’的行业变化,定位在变,身份在变,始终不变的是作为党员律师的那份责任感、荣誉感,我亦在不惑之年创办了律所。回首往事,成就感满满、获得感满满。”执业36年的罗炽永律师如是说道。
2006年,四川省第六次律师代表大会召开,会长首次由执业律师担任,进一步探索实行司法行政机关的行政管理与律师协会行业管理相结合的管理体制,迎来了高效发展的十年。
取势东风,近年来,四川律师行业驶入了发展快车道。2022年8月24日至25日,全省第十次律师代表大会召开,选举产生本届常务理事会、理事会、监事会。现有常务理事39人、理事89人、监事30人,全部为执业律师。省律师协会设有19个专门委员会、20个专业委员会。同年,省律师协会发布《四川省律师行业发展规划(2022-2026年)》,确立2022-2026年四川律师业发展总体目标——实施“216战略”,重点规划二十项主要任务,高效推行一百条具体举措,奋力实现六大提升。
破浪前行,省律师协会着力优化律师资源配置,构建“一干多支、五区协同”的法律服务发展新格局,奋力推进律师行业跨越发展。畅通省市律协沟通联络渠道,形成以大所带小所、发达地区带动欠发达地区的工作机制,将业务培训、人才培养、业务指导纳入联动体系,实现全省律师行业省市联动“一盘棋”。2023年,省律协紧扣全省律师工作实际,突出问题导向和目标导向,制定党委班子、会长班子、监事长班子开展调查研究工作方案,组建调研慰问组,先后前往除成都外的全省20个市(州)开展调查研究,并形成调研报告,推动四川律师行业高质量发展。
截至2022年底,全省共有律师事务所1965家,居全国第五,共有律师33936人,居全国第七、西部第一。2022年,全省律师业务规模达70.55亿元,办理各类法律事务572008件。四川俨然成为中国西部法律服务业第一高地。
党建引领 践行律师初心使命
从国家法律工作者转变为社会法律工作者,从“为社会服务”到“为当事人服务”,随着律师制度的修改完善,律师行政管理体制不再能适用律师事业的发展。
自2006年以来,省律师协会逐渐探索出行政管理与行业管理相结合、党建工作与业务发展相融合的管理服务机制。2018年,成立省律师行业党委,指导市(州)律协加强组织和制度建设,进一步明确重大事项请示报告制度、“三重一大”事项和议事规则,充分发挥党组织的政治功能和重大事项决策把关作用。在省司法厅党委的坚强领导下,通过“抓党建、强所建、带队建、促发展”的生动实践,成功探索了一条“听党话、跟党走、聚人心、凝合力”的“红色发展之路”,充分彰显了党建引领、融合发展的新成效。2021年,在庆祝建党100周年之际,省律师行业党委被四川省委表彰为“四川省先进基层党组织”。
全省律师行业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入践行习近平法治思想,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育,举办党的二十大精神培训班3248场,利用国家律师学院西部分院、小平干部学院等阵地资源全覆盖开展律师党员培训,组织开展“做党和人民满意的好律师”“喜迎二十大 律心永向党”等活动,政治本色成为律师行业的鲜明底色。开展“两个覆盖”集中攻坚、动态清零、提质增效专项行动,实施党组织、党员信息“互联网+”动态管理,全省建立独立党支部817个、联合党支部196个,选派党建指导员395人,党员律师12685人,实现从“有形覆盖”向“有效覆盖”深度转化。健全党建联系点制度,省市律师行业党委联系律所442个,推动以点带面、层层带动。推行党支部“十个标准化”工作法,选树300家党建标准化律所,编印《党建工作标准化手册》。推广联合党支部队伍联管、人才联育、工作联干等“七联”工作制,有力破解“联而不合”的难题,中小律所党建工作质量显着提升。完善“双向进入、交叉任职”,由律所主任(合伙人)担任党组织书记的律所649家,建立党组织与决策管理层重大问题会商通报等制度的律所844家,党支部在律所管理中充分发挥决策把关作用。全省17家律所党组织和30名律师先后受到党中央、省委、全国律师行业党委的表彰,党员律师赵月林被全国律师行业党委追授为“优秀共产党员”。
40年来,省律师协会充分发挥职能作用,通过举旗亮剑悉心打造“律师之家”。强化队伍规范管理,形成从申请实习、执业管理到投诉查处、执业证注销的覆盖律师执业全生命周期的制度体系,组织开展律师行业违法违纪专项整治、违规兼职专项清理、突出问题专项治理,严肃查处违法违规执业行为。抓实执业权益保障,成立维权惩戒中心,建立由各级政法委牵头的保障律师执业权利联席会议机制,建立法官、检察官与律师常态化沟通交流制度,在全国率先推出民事调查令、律师查询人口户籍信息“全程网办”服务,律师执业权益得到充分保障。
围绕中心 推动法治四川建设
40年砥砺前行,四川律师行业的发展紧跟时代步伐,伴随法治建设进程从无到有、从小到大,在不同发展阶段蓬勃发展的同时,也推动着社会主义法治向前迈进。
14年前,我省律师担任孙伟铭醉酒驾驶致4死1重伤案的二审辩护律师,拉开了全国醉驾入刑第一案的序幕。次年,该律师在全国政协会议上递交《关于增加危险驾驶罪》的提案,推动了“醉驾入刑”的司法进程,在我国法治建设进程中留下浓墨重彩的一笔。
40年来,我省律师围绕全面依法治省大局,全方位参与社会治理,深层次融入法治建设,奋力推动法治四川建设迈上新台阶。全省467名“两代表一委员”律师围绕经济建设、社会发展、民生热点、司法改革和法治建设等方面建言献策,提交建议提案1265件,部分建议提案得到了各级党委政府的采纳和肯定;同时,当好党委政府参谋助手,现全省配备法律顾问的党政机关(含群团组织、具有公共管理职能的事业单位)共10889个,有力推动了党委政府依法执政、依法行政。积极参与“1+8”全面依法治省示范试点工作,成立“《民法典》宣讲团”,开展普法系列宣讲近9000场次。成立扫黑除恶专项斗争工作领导小组,参与代理涉黑恶案件3360件,先后两次在司法部、四川省委政法委专项工作会议上交流发言。疫情期间为各级党委政府决策提供合法性审查服务427件次,发布疫情防控法律指引,促进依法防控,助力复工复产。每年有1万余名律师奔走在律师调解、涉法涉诉信访、信访值班等工作一线,为基层化解矛盾纠纷2.4万件。
服务大局 护航经济社会发展
融岁月之流,创时代之先。四川律师始终坚持主动服务经济社会发展大局,结合加快构建新发展格局提出的新要求新任务,主动服务国家、省委重大发展战略,提升我省对外开放水平,助推经济高质量建设,用实际行动诠释新时代四川律师的责任担当。
党的十八大以来,司法部积极推动中国律师事务所“走出去”,努力做到“中国企业和公民走到哪里,涉外法律服务就跟进到哪里”。四川律师行业响应司法部号召,按照省司法厅党委统一部署,大力支持发展涉外法律服务,加强涉外律师人才培养。
近年来,随着涉外法治工作不断加强,我省涉外法律服务人才队伍日益壮大、服务领域逐步拓宽、服务质量逐步提升,服务范围遍及世界75个国家和地区,为推动四川打造对外开放新高地、助力“引进来、走出去”发挥了重要作用。聚力打造内陆开放新高地,推动“一带一路”律师联盟成都代表处和四川天府“一带一路”商事调解中心落地天府中央法务区并实质化运作,打造成都国际仲裁中心、“一带一路”商事调解中心和外国法查明中心。培养涉外律师领军人才和后备人才124名,设立5家境外分支机构,为企业“走出去”提供一站式法律服务。先后为川投集团收购格鲁吉亚东方电力公司、中俄180万吨甲醇工厂建设合作项目等百余家中外企业项目提供法律服务,维护对外经济安全。
聚焦成渝地区双城经济圈建设,与重庆签订《服务成渝地区双城经济圈建设合作协议》等6项协议,助推川渝律师行业融合发展,共同举办国际商事法律实务高峰论坛、成渝地区双城经济圈法治化营商环境下法律服务协同发展论坛、法律服务产品创新大赛等活动,共建共享涉外律师库、知识产权律师库。
深化川港澳交流合作,先后与香港贸发局成都办事处签订《川港经贸领域法律服务合作框架协议》、与香港律师会签订《香港律师会/四川省律师协会 合作协议备忘录》、与澳门律师公会签订《战略合作框架协议》等一系列搭建常态化战略合作机制性文件。组织推动四川元绪律师事务所与香港禤氏律师事务所开展合伙联营,成立元绪禤氏(成都)联营律师事务所并入驻天府中央法务区。
护航全省全力以赴拼经济、搞建设、推动高质量发展,开展律师服务重大项目“1+ 1”三年行动,组织专项律师服务团为白鹤滩水电站、川藏铁路、成都大运会、新成昆铁路等60余个重大项目提供“点对点”法律服务。聚焦服务保障六大优势产业、战略性新兴产业,分类组建“法律服务团”,主动对接企业、产业园区、协会商会等,开展“万所联万会”“法治体检”,推进重大项目专项法律服务,优化法治化营商环境,为加快建设四川现代化产业体系提供更有质感的法律服务。
为民担当 维护群众合法权益
过去和未来,有时是写在一起的。1997年2月28日,接过时任国家法律援助中心副主任宫晓冰手书的第一号国家法律援助通知书,四川律师董绪公成为“国字第一号”法律援助案件的办案律师,为一名因工地火灾烧成重伤的20岁四川万县(今重庆万州)农民工蔡不伦索赔医疗费和赔偿金。随着“国字第一号”法律援助案件的成功办结,法律援助成为我国公共法律服务的一个重要部分,成为扶助贫弱、保障社会弱势群体权益的重要手段。
今年7月1日,在全省律师行业庆七一表扬“两优一先”暨十佳典型案例发布活动上,四川光时律师事务所律师王艳讲述了自己20余年帮助上千名农民工追回上千万元欠付工资、欠付土地租金的故事,“2009年,四川某地企业出现农民工欠薪的群体事件,为依法妥善解决纠纷、维护两百余名农民工合法权益,我拿着喇叭站在人群中释法说理,并带领团队开展法律援助,依法制定详细的解决方案。当钱递到农民工手中时,他们很多人都哭了,这个场景更加坚定了我在公益路上的决心……”
从过去到现在,从田间地头到社区村居,从雪域高原到偏远山区,我省律师行业始终坚持“以人民为中心”,积极开展公益法律服务、法律援助,坚定维护人民群众特别是困难群众的合法权益,切实增强人民群众的法治获得感、幸福感、安全感。据统计,全省律师每年为农民工、老年人、妇女儿童、残疾人等社会弱势群体提供免费服务7.2万件,捐款捐赠480余万元。连续11年开展岁末年初助力农民工讨薪行动,累计办理涉农民工法律援助案件23万余件,为农民工讨回欠薪、工伤赔偿款、挽回经济损失等40多亿元。
心系涉藏地区和偏远山区,截至2022年底,我省律师协会积极配合组织开展四川律师公证法律服务团送法进寺庙三年专项活动和四川同心律师服务团送法进涉藏州县活动,累计组织律师1520人次,开展法律服务活动850场次,覆盖僧尼群众10万余人次,获省部级以上领导13次肯定性批示。同时,组织4家律所到甘阿两州四县设立分所,全省“无律师县”销号清零;27名律师参与司法部“1+1”中国法律援助志愿者行动和“援藏律师服务团”项目;深度参与“两新联万村党建助振兴”行动,以党建结对共建为抓手,开展法治帮扶近百次;担任村(社区)法律顾问3.4万家,参与村规民约制定、风险矛盾化解、法律咨询服务等24万余件,打通法律服务“最后一公里”,用实际行动践行了四川律师将“社会责任扛在肩上,将百姓冷暖放在心里”的担当大爱。
“法律服务需求在哪里,四川律师就跟进到哪里。”当选省律协第十届会长后,李世亮在接受四川法治报记者采访时表示,将围绕党委政府工作的重点问题、人民群众关心的热点问题、社会治理突出的难点问题提供全过程法律服务,其中特别要求全省律师平均每人每年完成两件公共法律服务案件,努力做党和人民满意的好律师。结语
从零开始到西部第一,自四川省律师协会成立以来,四川律师行业历经40年变迁与沧桑,已成为“依法治国的一支重要力量”不可或缺的部分。风雨兼程40载,迎风远航再出发。四川省律师协会将以新的精神面貌、新的奋斗姿态融入时代洪流,开启下一个40年的征程,为全面建设社会主义现代化四川、推动新时代治蜀兴川再上新台阶作出新的更大贡献。