四川司法所的筑基之路

    在色达县，藏族小女孩卓玛使用法律智能机器人“色小法”

　　新津县司法局普兴司法所工作人员接受群众法律咨询

　　规范化建设后的郫都区司法局安德司法所

　　工作人员由5700人上升至9891人，建成规范化司法所2866个……

　　本报记者兰楠文/图

　　12日，甘孜州色达县下着小雨。藏族小女孩卓玛跟着妈妈来到色达县色柯镇司法所，一进门妈妈就跟工作人员咨询起土地流转的法律事宜，无聊的卓玛便跟大厅里的法律智能机器人“色小法”玩了起来。“小朋友们别玩火，引发火灾酿大祸，突发火灾要冷静，119电话记心中。”“色小法”播放的普法歌曲实在有意思，引得卓玛又蹦又跳。

　　色柯镇司法所是我省已建成的2866个规范化司法所其中之一。司法所，是基层政权建设的重要组成部分，是社会治理的“净水池”，是法治良序的“孵化器”，是全面推进依法治国的根基。近年来，围绕“加快建设社会主义法治国家，全面推进依法治国”重大部署，我省以司法所规范化建设为抓手，狠抓基层基础，不断抓硬强软，走出了一条立足省情、奋楫争先、特色引领的基层法治建设之路。

　　直面问题

　　“门难找”“脸难辨”“人不足”曾是困扰我省司法所多年的难题。万源市沙滩镇司法所所长于明对此深有感触。此前，该镇司法所依托镇上一间不足50平方米的办公用房开展各项工作，所里仅有司法所长于明一人。“一个人挑几个担子，常常竭尽全力依然分身乏术。”于明说，他下乡会锁上门，“有的群众来办事找不到人，还以为我在偷懒呢。”

　　四川是支撑“一带一路”和长江经济带建设的战略纽带，境内有全国最大的彝区和第二大藏区，地位重要、省情复杂、治理难度较大，推进基层法治建设具有突出的现实性和紧迫性。司法所是基层政法工作的重要组成部分，承担着前端培育与预防、中段治理与调节、后端惩戒与矫治的重要职能。但是，由于种种原因，长期以来，我省司法所建设基础差、底子薄、欠账大。规范化建设前，全省21个市州，但“无人所”就有951个，1304个司法所“有名无实”。“有局无所”“有所无人”“工作空转”“落虚落空”现象十分普遍。特别是藏区彝区，司法所建设滞后的现象尤其突出，比如甘孜县近80%的司法所都是“无人所”。

　　在基层，办事依法少渠道、遇事找法少地方，解决问题用法少手段、化解矛盾靠法少机制。司法所建设滞后已经成为严重影响人民群众法治获得感的一大障碍。对此省委、省政府高度重视，把司法所建设作为推进依法治省的重大任务和关键性工程强力推进，掀开了全省大力推进司法所规范化建设的大幕，一场筑牢司法行政阵地、夯实基层治理根基的攻坚战就此打响。

　　攻坚破难

　　调查研究是谋事之基和决策之要。2016年，全省司法系统开展了有史以来最大规模、最为深入的调研。10个调研组分赴21个市（州）4610个乡镇（街道），对司法所管理体制、基础建设、队伍建设、设施装备、业务工作5个大项102个小项进行了摸底排查，形成了专题调研报告。

　　此后，省内司法所基础差、底子薄、欠账多等问题随之得到重视，省委省政府领导先后9次就司法所工作作出重要批示，将司法所建设纳入省委深化体制改革项目。省上印发了《关于进一步加强新形势下司法所规范化建设的实施意见》《关于加强四川省司法所规范化建设工作方案的通知》等重要文件，从省级层面理顺了司法所管理体制。通过进一步对接协调，省财政投入司法所建设资金1.65亿元；省发改委把司法所建设作为优先保障项目，将未建司法所全部纳入“十三五”发展规划；省委组织部、省人社厅出台专编专用、多轨运行政策，将司法系统政法专项编制纳入省级统招……一系列有利举措从源头破解了制约司法所硬件建设、队伍建设、经费保障等一揽子难题，为全面推进司法所建设提供了有力的发展支撑。

　　同时，面对全省司法所建设标准缺失、业务流程不规范等问题，省司法厅总结引入全省监狱标准化管理理念，坚持以统一规范外观标识、统一规范业务流程、统一规范人员配置、统一规范信息化建设等“四个统一”推进司法所规范化管理。通过研究制定《司法所外观及室内标识规范》《司法所业务工作规范》《司法所队伍建设规范》《公共法律服务工作站（室）建设规范》等，从司法所外观标识、人员配置到九大业务，逐一建立标准、梳理程序、构建规范化体系。此外，省司法厅还围绕“信息统一平台”，开发人民调解、社区矫正、法律援助办案系统，搭建司法所信息管理平台，实现省、市、县、乡四级信息互联互通。

　　跨越发展

　　如今，在成都，司法所成为群众家门口的“法律超市”，提供有法治宣传教育、法律政策咨询等诸多服务。在达州，司法所各项服务被“搬”到了手机上，互动性极强的“达州司法”手机客户端上，群众可以像“叫外卖”一样，通过手机直接申请办理简单的法律事务。在阿坝，司法所引进了一批金牌调解员，调解员成为了群众的知心人。在南充，司法所免费提供法律援助，成为外出务工人员最坚强的法律后盾……

　　通过深入实施司法所规范化建设，短短两年，我省司法所硬件面貌脱胎换骨，基层司法行政社会形象今非昔比，基层司法行政工作“人精神、物整洁、事规范”。全省的司法所工作人员由5700人上升至9891人，建成规范化司法所2866个，面积增加15万余平方米，规范化率已经达到62.2%。特别是今年，省司法厅推动司法所提档升级，命名了801个“省级规范化司法所”，在全省各市州形成你追我赶的良好局面。目前，辖区内有人民调解组织6.34万个，人民调解员34万余人；基层法律服务所1032个，基层法律服务工作者4000余人；在乡村（社区）设立法治辅导站7000余个，培养“法律明白人”48万余人，向村（社区）选派律师、法律工作者担任法律顾问1.7万余名。全省司法所规范化建设实现“弯道超车”，规范化率从全国垫后跃居全国前列。

　　司法所规范化建设使法治落地，由于基层基础得到极大夯实，打通了司法行政服务群众的“最后一公里”，让法律服务来到了百姓身边。我省每年化解矛盾纠纷42万余件，其中司法所指导、参与调处的矛盾纠纷达90%；每年通过司法所开展的法律服务事项多达200余万件，特别是在藏区依法常态化治理、彝区禁毒防艾工作中，基层司法所发挥了突出作用，已经成为基层社会治理的重要支撑。形成了“法律七进”“禁毒防艾”“公调对接”“边界联调”“党支部十个标准化工作法”等一批“站得住、叫得响、传得远、效果好”的特色工作品牌。

　　未来可期

　　行稳方致远，奋斗路正长。站在新的历史起点，司法部强调：全面依法治国，重在“基层”；四川省委提出：要把治蜀兴川各项事业全面纳入法治化轨道。面对眼前的成绩，省司法厅也没有停下前进的步伐。

　　省司法厅相关负责人介绍说，接下来我省司法行政系统将以一流标准推进司法所规范化建设，两年内消除无房所，三年内全面完成规范化司法所建设，五年内打造出全国一流司法所的“升级版”。同时，将以品牌思维打造四川特色司法所，三年内实现远程探视系统、人民调解语音系统全覆盖应用，重点推进大数据运用、人工智能研发和网络在线服务，打造智能化服务新特色。并且，还将以人民为中心建设群众满意司法所，把服务群众作为司法所根本任务，建立省级综合考评体系，把考核评价结果与司法所干部提拔任用、资金保障、项目支持等挂钩，以考评促规范，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。

　　此外，该负责人还表示，我省司法行政系统将按照全省公共法律服务体系建设“一年新变化、三年铸特色、五年创一流”的发展规划，坚持一张蓝图绘到底，举系统之力推进司法所建设工作，大力实施“法治宣传进万家、法律服务进万村、万名法律服务工作者大法援、万名司法行政干部大走访、万名监狱戒毒民警大帮教”活动，不断夯实基层基础，努力把司法所打造成为最坚强的“法治堡垒”。