防范化解市域社会风险的探讨

孙天勇

市域社会治理是国家治理在市域范围的具体实施，是国家治理的重要基石。由于国际国内各种复杂因素的交错叠加影响，市域社会风险还会在不同地方不同领域不同程度的存在。市域社会风险的存在，严重影响社会治理的成效和质量。防范化解市域社会风险，对于市域社会治理全局来讲，既是基础工作，又是关键环节。在全面推进建设中国式现代化国家的新的伟大征程中，如何有效防范化解市域社会各类风险，这是一个重大课题，值得认真思考、深入研究。本文就防范化解市域社会治理现代化过程中发生风险的主要路径做一探讨。

在建设中国式现代化国家的新征程中，实现市域社会治理现代化，必须有效防范化解社会治理风险。既要防范化解“黑天鹅”，又要防范化解“灰犀牛”。防范和化解社会风险，其实是社会治理的两个不同的层级，笔者探讨的更多是防范，在防范的基础上把各种社会风险化解消灭在萌芽状态，切实把市域打造成为捍卫政治安全的牢固屏障、维护社会治安的坚实堡垒、化解社会矛盾的可靠防线、守护公共安全的严格网络、防范网络风险的有力盾牌。

实现市域社会政治更安全、社会更安定、人民更安宁。要做到有效防范化解社会治理风险，必须坚持发挥好我国长期以来“中国之治”的成功经验。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在市域社会治理中不断完善健全制度体系、能力体系，补齐工作短板，使市域社会治理现代化取得更加显著成效。

一、做到“四个坚持”，不断完善健全市域社会治理的制度体系，为有效防范化解市域社会风险提供坚实制度保障。

（一）防范化解市域社会风险，必须坚持党的全面领导，进一步完善健全各级党组织领导社会治理的制度体系。

当代中国社会是中国共产党领导下的中国特色社会主义社会，当代中国社会治理走的是中国共产党领导下的中国特色社会主义治理之路。这一基本国情决定了加快推进社会治理现代化、建设更高水平的平安中国，必须坚持中国共产党的坚强领导。防范化解市域社会风险同样必须始终坚持中国共产党的坚强领导。

在社会治理中，防范化解社会风险，坚持党的领导，就必须进一步完善健全党委领导社会治理的制度体系。一是完善健全党委总揽全局、协调各方的领导制度。市、县、乡镇党委书记要坚定扛起社会治理的主责，亲自部署、推动落实，及时研究解决社会治理中出现的重大问题。二是完善健全市县党委政法委牵头抓总、统筹协调、督办落实的各种制度。用制度推动市县政法委能够有效调动各部门各单位参与平安创建的积极性。三是完善健全基层党组织领导基层社会治理的责任制度。用制度进一步压实基层党组织参与基层社会治理的主体责任，在基层构建区域统筹、条块协同、共建共享的平安创建新格局。

（二）防范化解市域社会风险，必须坚持“四治”结合，进一步完善健全“四治结合”的社会治理制度体系。

在防范化解市域社会风险的工作中，必须坚持法治、德治、自治、智治等“四治”相结合的成功经验。法治是社会治理方式现代化中体现社会进步的重要标志；德治是社会治理方式现代化中体现中华传统文化精髓的重要标志；自治是社会治理方式现代化中体现人民当家作主的重要标志；智治是社会治理方式现代化中体现新科技革命的重要标志。要实现“四治结合”，就必须进一步完善健全“四治结合”的社会治理制度体系。

需要完善健全的制度主要有以四下个方面。一是进一步完善健全政府负责社会治理的体制机制。各级政府是公共规则制定者，强化政策、规划、制度、标准的制定和实施；各级政府是公共服务提供者，推进基本公共服务体系均等化、可及性；各级政府是社会秩序维护者，严格市场监管、质量监管、安全监管；各级政府是共建共治促进者，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。这四大职责，表明政府工作人员的极端重要性，更是社会治理的重要力量。需要进一步完善健全《首问责任制度》《按时办结制度》《失职渎职追究制度》《决策风险评估制度》等制度。用有效的制度压实各级政府工作人员工作责任，约束、规范各级政府工作人员的工作行为，不断提升其工作质效。二是进一步完善健全民主协商体制。坚持把民主协商作为平安建设的重要方式，推动民主协商广泛、多层、制度化发展，把共建共治共享的同心圆越画越大。在民主协商体制中，需要确定参与人员、协商时间、协商方式等，这就需要进一步完善健全《社会人员参与矛盾纠纷化解工作制度》《定期沟通会商制度》《重大事件处置协商制度》《定期形势分析研判制度》等。这些制度的完善健全有利于辖区的不良问题早发现、早化解、早处置。三是进一步完善健全群团组织积极参与社会治理体制。共青团、工会、法学会、妇联、红十字会、科协、文联、工商联等群团组织是社会治理的有生力量。需要进一步完善健全一系列制度，用可行的制度把适合群团组织承担的一些社会管理服务职能按照法定程序转由群团组织行使。过去，这方面的制度还是欠缺了些，现在，需要及时补上。四是进一步完善健全社会协同体制。坚持党的领导与社会组织依法自治相统一，确保社会组织沿着正确方向发展。坚持引导和管理相统一，建立政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度。在这里需要进一步完善健全《风险防控协同机制》。

（三）防范化解市域社会风险，必须坚持以人民为中心，进一步完善健全基层人民群众参与社会治理的制度体系。

在市域社会治理中，我们既要加强顶层设计，又要把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生等贯穿市域社会治理全部工作之中。贯彻好党的群众路线，坚持社会治理为了人民，善于把党的优良传统和新技术新手段结合起来，创新组织群众、发动群众的机制，创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制，让广大人民群众的聪明才智永远成为社会治理创新的不竭源泉。

进一步完善健全群众参与体制。人民群众是平安建设的最大受益者，理应让人民群众成为平安建设的最广参与者。要依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众成为平安建设的最终评判者。在社区需要有一定的居民代表参与社区的管理；在居民小区需要建立业主委员会；在楼栋需要建立楼栋长。开展这些工作，目的是让基层居民的最恨最怨最烦最盼的事儿和小区、楼栋最新的动态等让上级准确及时掌握。在这些方面完善健全一系列制度，有利于人民群众参与社会治理工作的责、权、利明确；有利于政府的经费等保障工作到位；有利于上级安排的工作落实；有利于提升基层社会治理成效。

（四）防范化解市域社会风险，必须坚持问题导向，进一步完善健全市域社会治理风险防控化解责任制度体系。

防范化解市域社会风险，最关键的环节就是能够及时发现问题，研判问题的严重程度，找到化解问题的正确方法。常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战。

在市域社会风险化解中，必须进一步完善健全《风险防控机制》《风险研判机制》《风险防控责任机制》《平安创建考评机制》。把这些制度完善健全起来，确保风险研判更灵敏、矛盾化解更及时、应急处置更有效。          

二、补齐“五个短板”，不断夯实市域社会治理的基层基础，为市域社会风险防范化解提供坚实工作基础。

（一）从最严峻的风险防起。围绕暴恐袭击、社会稳定等突出风险，坚持消化存量与控制增量相结合，有效防范风险蔓延、叠加、升级。

（二）从最突出的漏洞堵起。聚焦人员密集场所、治安混乱地区、重点人员物品以及新技术新业态，从法律、政策、技术、管理等方面综合采取措施，织密织牢风险综合防控网络。

（三）从最明显的短板补起。围绕人、组织、物、网等社会治理基本要素，加快市级层面实名登记、社会信用管理、产权保护等基础性制度建设，推动治理模式从事后应对向源头防范转型。

（四）从最需要的保障建起。在市县财政建立维护社会稳定工作专项资金。这个专项资金的建立有利于及时解决维护社会稳定工作的各项必要支出。

（五）从最急需的项目管起。在市域社会治理中，大力推行综治中心、雪亮工程等，这些工程是市域社会治理中“智治”的标志性工程。但是由于各市县区经济发展状况不同，辖区范围大小有别，财政支持往往是有心无力，建设资金筹措各显神通，建设进度实不理想。如果上级能够采取转移支付等有效方式支持基层的重大急需项目建设，这确是基层的急需。

三、提升“六大能力”，建设一支优秀的社会治理队伍，为有效防范化解市域社会风险提供坚强的力量保障。

坚持和完善健全共建共治共享的社会治理制度，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，这就是中国特色社会主义社会治理之路，我们必须坚定不移地坚持走下去。但是，在建设社会主义现代化国家的道路上，实现社会治理现代化，还必须提升治理队伍的六大能力。

（一）提高统筹谋划能力。准确把握市域社会治理规律特点，吃透中央和省级决策、政策，摸清辖区实际情况，统筹经济发展与社会进步，统筹当前工作与长远布局，研究确定本地创新社会治理的各项工作。

（二）提高创新驱动能力。结合“智慧城市”建设，运用现代科技手段推动社会治理体系架构、运行机制和工作流程创新。提高运用大数据辅助决策能力，建立人工智能决策辅助平台，提高运用信息技术服务群众能力，着力解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题。

（三）提高破解难题能力。针对农业转移人口市民化难题，研究出台可操作的户籍制度改革措施，让那些长期工作、居住、生活在城市的流动人口真正融入城市。针对矛盾纠纷化解难题，聚焦影响社会稳定的历史遗留下来的存量问题，搞清底数，力争每年彻底解决一批老大难问题。

（四）提高群众工作能力。把济民困、解民忧作为推进社会治理的出发点和落脚点，在人民群众最迫切要求解决的教育、就业、社会保障、医疗、住房等领域，每年办成几件实事、解决几件难事。把识民意、察民情作为作决策的前提，拓展、畅通民意收集渠道，把聚民智、汇民力作为推进社会治理的重要依托，主动适应互联网时代的新特点，走好网上群众路线，构建起市域社会治理的网上网下同心圆。

（五）提高舆论导控能力。互联网就是新战场，新媒体就是新战力。下决心把工作重心转移到互联网新媒体上来，让亿万网民在众声喧哗中听到党的声音、政府的声音。做好预知预警预置工作，坚持“三同步”原则，有效化解重大舆情风险，坚决维护网络意识形态安全。

（六）提高依法打击能力。依法打击市域突出违法犯罪，是市级政法机关保一方平安、促一方发展的重要政治责任。按照党中央统一部署，深入开展扫黑除恶工作常态化。建立完善市级统一指挥、合成作战、专业研判、分类打击机制，针对影响市域安全稳定的地域性犯罪采取集中打击整治措施，保持对违法犯罪活动的压倒性态势。始终坚持在法治轨道上打击违法犯罪活动，确保每一起案件都经得起历史和法律的检验。                         

作者系旺苍县委政法委三级调研员