省应急管理厅：坚决守牢安全底线防线 有力维护人民群众生命财产安全

林楠 四川法治报全媒体记者 张磊 省应急管理厅供图

一早，巴中市经开区黄家沟建材市场利达门窗电焊工张丰，掏出手机拍摄了几张作业环境现场图片，并通过相关小程序上传图片及特种作业证等资料，完成了动火作业申请。这是当前我省对电气焊动火作业的最新部署。不光在电气焊动火作业领域，其他领域安全监管也在发生变化。

安全生产重如泰山，须臾不可放松。

回望过去一年，面对拥有全部工业大类、高危企业行业众多且分布地域广，安全形势异常复杂，安全生产仍处于爬坡过坎期的挑战和考验。我省以固本强基为主线，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，着力推进“隐患管理、严格执法、高效应急、事故调查‘四不放过’”全链条闭环管理，设立专业委员会和专家委员会，督促重大事故隐患深查彻改动态清零，推动安全监管向事前预防转型，促使安全责任全面压实，重大安全风险研判处置更加科学，全力防范化解重大安全风险能力进一步增强，安全生产形势持续稳定向好，人民群众生命财产安全得到有力维护。

抓机制  压紧压实“四方责任”

筑牢安全底板，补齐安全弱项，是确保经济社会发展行稳致远的关键。2024年是安全生产治本攻坚三年行动的开局之年，作为安全生产的治本之策，安全生产治本攻坚三年行动被写入政府工作报告。我省在全国总体方案基础上，将“学习宣贯习近平总书记关于安全生产的重要论述”作为第一行动，部署开展“九大行动”和30项重点任务，全面统筹四川安全生产工作。

去年12月中旬，绵阳市梓潼县的冬天寒风凛冽，在县委大楼的会议室里，一场关于安全生产工作的会议正在热火朝天地进行。如今，会议桌的主位上，除了熟悉的县长身影，还多了县委书记。“一把手”共同负责安全生产工作的决策和协调，共同成为安全生产工作第一责任人。

在去年全省各市（州）、县（市、区）推行“双主任”制度,明确市（州）、县（市、区）党委和政府主要负责人共同担任安委会主任的基础上，针对安全责任，今年省安委会又印发省委常委和省政府领导的安全生产职责清单和重点任务清单，以上率下形成“头雁效应”。

设计和完善安全生产制度，不仅体现在顶层设计，更要落实到每一个行业领域。

2024年以来，省应急管理厅联合消防救援、森林消防、国家矿山安全监察、地震五部门提出构建“目标同向使命共担、体系同构发展共促、资源同享力量共用、行动同步安全共治、队伍同建荣誉共勉”的应急管理职业共同体，从建立协同机制到开展联合整治，从共同研判风险到预警信息共享，应急管理系统内各部门以防范化解重大安全风险为目标，不断深化合作。

下好先手棋、打好主动仗，统筹协调、统分结合，新的安全生产机制让合力更加强大。

最近一次的电动自行车整治调研检查中，由省应急管理厅牵头，联合消防、公安、住建、市监等部门组成联合调研检查组到南充市，聚焦电动自行车生产、销 售、使用、停放、充电、报废回收等各环节开展检查，发现问题隐患18个并督促相关单位完成整改。

共促高质量发展合力，我省更加积极主动。去年，在省级电动自行车整治专班领导下，消防、应急、经信、公安、市场监管等部门联合建立电动自行车安全事故全链条溯源调查工作机制，助推整治行动形成最后闭环。截至目前，未接报电动自行车造成的生产安全事故，开展电动自行车火灾事故溯源调查158起，交通亡人事故溯源调查154起。

在不断“融合”过程中，我省不忘以小切口重点攻坚方式，深化首创性、差别化探索，这也成为了2024年我省安全生产工作的一大着力点。

去年2月，我省在全国安全生产领域首次出台事故调查处理“四不放过”硬措施，压紧压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。截至目前，我省生产安全事故责任追究693人，其中建议给予党纪政纪处分109人、移送追究刑事责任61人，在全省行业企业形成了强力震慑。

当前，随着全省经济社会发展进入新阶段，新业态、新领域风险不断涌现，叠加传统安全风险，安全生产工作越来越复杂。让专业人干专业事，定能事半功倍。2024年以来，我省积极探索提升安全生产专业化水平，在推进安全生产治本攻坚三年行动中，设立专业委员会和专家委员会，以专业主导激发行业效能。

加快监管与服务并驾齐驱，共同成为我省深入推进三年行动中的“左膀右臂”。2024年以来，我省在省安委会框架内设立21个重点行业领域安全生产专业委员会，并逐一下设对应的专家委员会，运用“干部+专家”的方式，融合推进“精准监管”和“优质服务”双发力。

强手段  推动信息化赋能安全监管

去年12月9日，在宜宾海丰和锐有限公司值班中心，一场突如其来的“智能报警”，让这一天不同寻常。

“滴滴滴——”22时13分，在公司液氯重大危险区域智能监控区，一个未经许可的身影悄然闯入。同一时间，“安全风险智能化管控平台”自动报警警报声在值班中心响起，当天值班人员张强立马放大监控画面，确认报警信息后，立刻要求相关部门核实现场情况并报告。

为破解安全监管点多面广、专业度高等问题，宜宾市依托“智慧应急”平台，推进安全监管信息化建设，在危险化学品重大危险源企业全面开展双重预防机制的数字化应用。

像宜宾这样的实践，正在全省推广。2024年以来，我省聚焦提升安全科技和安全工程这一安全生产治本攻坚三年行动的重要内容，突出重大风险隐患，大力实施“智慧应急”战略，加大安全生产科技项目攻关力度，加快突破重要安全生产装备关键核心技术，不断提升危化品、矿山、烟花爆竹等行业领域自动化、智能化水平。截至目前，我省建强应急管理综合应用平台，整合对接48个部省业务系统，建设标准统一、共享共用的数据基座，形成321小类3.79亿条标准数据资源，探索建立企业安全指数体系，科技赋能监管执法工作。

明者因时而变，知者随事而制。除了整合数据资源，推广应用“四川安全码”也是实施“智慧应急”战略的重要手段。

“一码在手安全我有”是我省提升企业安全生产履职能力、深化安全生产清单制管理的重要内容，为精准化做好安全管理工作，我省创新研发“四川安全码—四川省安全生产清单制管理系统”，建立企业安全总码3万余个，安全风险点位码2万余个，将企业安全基本状况、全员岗位责任、风险管控清单、点位操作规程等内容“一码呈现”，并通过数据汇集分析为企业“画像”，形成“一企一档”安全台账，逐步实现用清单管人管事管住风险。

系统平台建设不仅作用在推动安全责任落实方面，也瞄准着动火作业这一重点领域监管。

李霞是自贡金海洋气体工业有限公司安全生产管理人员，去年12月8日，她面临着一项工作任务——为次日即将进行的动火作业提前申报。她通过“自贡随手拍”平台“电气焊作业申报”模块，按步骤填写了作业类型、作业场所、作业时间、申报人信息。次日，自贡市高新区经运局工作人员到现场按照检查清单对其进行检查，确认合规后，该公司组织相关人员开始作业。

“动火作业本来就是高风险作业，这下好了，有了平台的监管，一旦出现问题还能及时处理，这对我们也是一大保障。”李霞边说边演示着“焊总管”平台的操作过程。

跳出自贡看四川。我省开发了面向社会公众和基层管理人员的动火作业安全管理数据平台微信小程序和四川省动火作业数据安全监管平台，实现了动火作业自主申报、公众举报、社会排查、任务提醒、照单核查、兑现奖励等基础功能，推动把动火作业“找出来”“管起来”，有效预防动火作业引发的安全事故。

促落实 提高防范化解重大安全风险能力

“会议气氛很紧张，发生较大事故或事故频发地区在会上发言，把事故当成‘活教材’，全面复盘、对照整改。”甘孜州应急管理局副局长陈阳回忆起参加2024年第16次全省安全生产工作周调度会暨全省电气焊施工动火作业专项整治行动推进会的场景仍记忆犹新。

真重视，用真措施，才会有真效果。我省建立了动态调度、分析研判、晾晒提醒、督办交办推进机制，实行周调度、月通报、季暗访，综合运用考核巡查、督促整改、挂牌督办等方式，统筹推进各项任务。

“严”字当头，“命”字在心，安全生产工作，风大浪急，唯有“雷霆手段”，才能作为安全生产这艘航船的压舱石。

“我们叫他拿出焊工证看看，他一直吞吞吐吐、左顾右盼。”去年12月20日，在乐山市某纸业有限公司15万吨本色浆技改项目施工现场，乐山市沐川县应急管理局的执法人员‘抓’到一名技术娴熟的焊工无证擅自上岗作业。随即，依法依规对该纸业有限公司作出了罚款人民币1.2万元的行政处罚决定。

“虽然这名焊工经验丰富，但法律规定焊工必须通过法律法规学习考试后才能上岗，这没有一点价钱商量。”乐山市沐川县应急局相关负责人说，2024年以来，该县聚焦重大事故隐患判定标准开展精准执法检查，严查企业各类非法违法行为，对一批重大事故隐患典型案例进行了曝光。

一年来，这样的执法硬仗越打越多。我省通过组织开展“强安2024”监管执法专项行动，依法落实“一案双罚”、责令停产停业整顿、行刑衔接、联合惩戒等措施，有效防范化解重大安全风险。截至目前，全省共立案4.47万余起，其中一案双罚（多罚）464起。在“强安2024”专项行动中，全省各级各部门共派出检查组17.31万余个，检查生产经营单位56.18万余家次，发现事故隐患47.12万余项，重大事故隐患4393项，处罚款28731.19万余元。

一切为了安全生产，一切服务安全生产。为提高防范化解重大安全风险能力，除了刚性执法，我省还坚持“柔性治理”，聚焦监管重点领域，打出集中攻坚“组合拳”。

去年12月23日晚，一辆消防车悄无声息地停在西昌市恒基舒逸酒店管理有限公司西昌分公司门口，一场突如其来的消防夜查行动拉开帷幕。当消防队员们来到酒店消防控制室时，发现控制室内空无一人，只有机器在运行。带队队长迅速拿起对讲机向酒店管理人员指出消防控制室无人值守的严重问题，并强调了消防安全的重要性。

夜查行动的背后是我省关口前移防风险、源头管控除隐患 的生动实践。2024年，我省深入整治重点场所突出消防风险隐患，开展消防安全集中除患攻坚大整治行动，坚决遏制群死群伤火灾事故发生。截至目前，共检查单位场所233万家次，整治隐患83万处。

“柔性治理”，安全生产宣传教育不可或缺。全国“安全宣传咨询日”主场活动是2024年安全宣传的一大亮点，也是各部门协同发力的有力佐证。公安厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、四川消防救援总队、四川省森林消防总队、国家矿山安全监察局四川局等单位各司其职、群策群力，开展形式多样的现场咨询服务，对火灾防治、燃气安全等问题进行耐心细致解答，以多样化的宣传方式提高活动实效。2024年6月，在成都市的举办全国“安全宣传咨询日”主场活动，全网点击量超2亿次。