筑乐山法治基石 展营商环境新姿——乐山市委政法委优化营商环境工作纪实

李玩泓 四川法治报全媒体记者 刘任 乐山市委政法委供图

全球晶硅光伏领域排名前10的头部企业半数落户乐山，国家科技型中小企业和高新技术企业已突破400家，策划实施110个重大科技项目，全市高新技术产业营业收入突破1000亿元；推进破产案件一体化管理，三年共审结破产案件233件，化解债务139.43亿元，帮助20家困境企业涅槃重生……

这些令人欣喜的数据，折射出乐山市委政法委持续优化营商环境的一个个有力举措，描绘出乐山市近年来营商环境持续优化，企业活力不断激发，发展潜能加快释放的蓬勃画卷。

近年来，乐山市政法系统围绕省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略和全市“产业强市、旅游兴市”实践定位，扎实开展营商环境优化行动，以市场主体需求为导向、以改革创新为突破，持续营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

高位统筹

打造公平高效的法治化营商环境

法治是最好的营商环境。为有效提振市场营商环境，乐山市委政法委出台全市政法系统营造法治化营商环境20条措施，涵盖立法、执法、司法、守法各领域，覆盖企业审批服务、案件办理、依法退出等“全生命周期”，为经营企业提供“一揽子”精准有效的政策保障。

为有效保障措施落地落实，乐山市委政法委成立工作专班，建立平时检查、半年督察、年底考核机制，推动优化法治化营商环境各项措施不断向纵深推进。全市政法系统坚持法治思维，创新完善执法司法制度体系，提升市场主体合法权益保障能力，以企业满意度和获得感为标准，打造良好法治化营商环境，为乐山经济高质量发展保驾护航。

高效服务

营造特色法治集成服务体系

近年来，在“头号工程”的实施下，乐山市五通桥区晶硅光伏产业强势崛起，并逐渐成为四川新经济地图的重要地标。然而，在高速的发展过程中，矛盾纠纷也随之而来。

据统计，每天约有上万人在“中国绿色硅谷”工业核心区内生活、工作，这些人来自全国各地，由于文化、语言、习惯等差异，矛盾纠纷不可避免。

“打了一拳赔了一万四。”随手一指台账记录，乐山市五通桥区司法局人民调解员钟元成告诉记者，该案的当事人一个是四川洪雅人，另一个来自湖南，两人在工作中因为语言差异发生争执，进而引发了肢体冲突，被民警制止后当事人仍有怨气，在经过调解后才解开了矛盾。

为预防和化解企业内部矛盾纠纷，五通桥经开区建设了“一站式、零距离、全业务、全方位”的服务型法律综合体，设立矛盾纠纷多元化解协调中心、园区法庭、园区检务中心、园区警务室、园区公共法律服务工作站，打造出具有光伏产业特色的现代化法治集成服务体系。

“很贴心。我们有任何法律问题在园区内就可以解决。”提起园区的法治集成服务体系，四川晶科能源有限公司法务郑女士赞不绝口。她告诉记者，公司建设及入驻以来，当地相继出台了《建立政法服务保障“中国绿色硅谷”发展协作机制》《关于为“中国绿色硅谷”建设提供高质量司法保障的实施方案》等政策举措，公司的发展也在制度的保障下有了长足的进步。

助推发展

加强名优产品知识产权保护

“您了解知识产权的概念吗？您购买到过假冒‘峨眉山茶’吗？”在流动人员密集的景点和商区，峨眉山旅游环保法庭法官围绕保护知识产权相关法律内容，与商户进行了面对面的宣传、交流，针对性讲解知识产权相关法律法规、基本知识，有效营造规范有序、诚信经营、公平交易的营商环境。

今年4月，峨眉山旅游环保法庭的法官们分别来到“竹叶青”“峨眉雪芽”两家本地龙头茶企，就企业提出的知识产权确权、驰名商标保护、信息网络传播侵权预防等难点问题，现场给予答复，引导企业规避共性法律风险，并将收集的问题建议记录整理，进一步研判，持续为企业提供“司法画像”，助推产业良性发展。

乐山经济稳步发展，离不开法治化营商环境的深厚滋养。近年来，乐山法院不断深化“三院两庭两点”体系建设，探索“11123”工作模式，妥善化解了涉晶硅光伏产业纠纷111件，乐山鑫河电力等12家关联企业成功破产重整，6.9亿元资金全部到位。截至今年一季度，全市法院审结民商事案件6668件，涉案标的额11.13亿元，有效助力社会和谐稳定发展。

要素保障

为新业态发展提供“容错支持”

要素保障是优化营商环境不可或缺的重要环节，企业之所以引得来、留得住、发展好，得益于当地良好的营商环境和完备的基础配套服务。

保护企业安全经营，营造良好发展环境。乐山市委政法委建立健全政法机关与相关行政部门联席会议机制，定期沟通、分析、研判市场主体、项目建设等经济发展中的风险隐患、法治需求、重大涉企问题，形成整体合力。主动为数字经济、平台经济等新业态发展提供“容错支持”，推出不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制“四张清单”，优先采用政策辅导、行政建议、走访约谈等柔性方式促进市场主体合法规范经营。

警商联动

筑起护企“铜墙铁壁”

“在交易旺季，我们在市场内放置一张桌子、两根板凳作为驻警点，推行‘打卡’工作模式，每天派驻3至4名警力前往大西南茶业市场参与执勤。当日执勤民辅警早上7点准时到达点位，及时化解市场内矛盾纠纷，并对盗窃行为进行有力打击，为商户内心添放心、增踏实。”峨眉山市公安局双福派出所副所长张东说道。

“请大家有序排队，看好自己的钱包，保护好自己的商品。”在交易现场，双福派出所教导员李鑫杰一边巡逻一边叮嘱商户们。

近年来，乐山公安采取“定点挂牌”方式，对全市重点民营企业实行“一企一档”“一警一点”制，提供全方位、全天候法律服务保障。目前，已在全市重点软件园、工业园、行业协会及相关企业建立多个经侦工作站，成为服务企业的“桥梁和纽带”。

此外，乐山公安围绕乐山“产业强市、旅游兴市”实践定位和“建设世界重要旅游目的地”重大部署，依法严厉打击涉企违反犯罪案件，2023年，破获各类经济案件185起，其中，侦破涉案金额上亿元的案件达10余起，破获厅督案件1起。今年第一季度，共破获涉企案件80余起，为企业挽回经济损失2.5亿元，筑起了保护企业的“铜墙铁壁”。

问难解需

不断扩大惠企服务范围

“我们经常会到辖区企业收集诉求，进行汇总、分析，针对个别企业存在融资难、招工难、用水难等问题，积极对接相关部门，及时提出应对措施和建议，为企业发展聚力赋能。”乐山市司法局相关负责人介绍说。

今年5月，乐山市市中区民法典宣传暨优化法治化营商环境专项普法主题活动举行。活动运用多种形式，向市民广泛宣传民法典等法律法规。特别是针对企业经营者和广大商户的需求，重点宣传优化法治化营商环境的政策措施，帮助企业和个人更好地理解和运用法律，保护合法权益，预防和化解风险。

乐山市司法局不断扩大惠企服务范围深化法律政务服务“一网通办”，推动更多服务事项由“网上可办”向“全程网办”转变。巩固法惠“嘉”里人服务品牌，深化法律援助“全域通办”、公证服务“减证便民”、司法鉴定“提质增效”等法律服务。

此外，乐山市司法局还开通了司法鉴定预约、延时、上门服务和鉴定意见书等邮寄送达服务，加强司法鉴定与法律援助工作衔接，维护困难群众合法权益。截至今年5月，乐山已通过优化国、省级60件“一件事”业务流程，实现了申请材料精简39.82%，办理时限提速59.44%，企业群众好评度、满意度均为100%。

营商环境建设没有最好只有更好，优化营商环境永远在路上。

乐山市政法系统将进一步拓展法治化营商环境的外延和内涵，提升服务效能，全力以赴把优化法治化营商环境工作推向深入，让法治化营商环境成为高质量发展最坚实的基础和最深厚的土壤。