党建引领  一户多员 高县“三三”举措构建命案防范新模式

近年来，高县坚持和发展新时代“枫桥经验”，细化落实宜宾市《健全和完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》，聚焦市域社会治理现代化风险防范，以“三三”举措做实命案防范新模式，实现矛盾纠纷源头预防、萌芽化解、关口前移、整体把控。近三年来，全县累计排查矛盾纠纷9438件，人民调解9276件，调解成功率98 .3%，及时介入并妥善处理了10余起重大矛盾纠纷，有效预警防范了“民转刑”命案风险；命案发生率下降50%，为纵深推进市域社会治理现代化贡献高县方案。

党建引领 突出“三个导向”建机制

高县树牢“命案可防”工作理念，全面贯彻落实市、县《防范“民转刑”命案工作机制十五条》，健全完善矛盾纠纷命案防范工作机制。

突出目标导向。围绕平安建设主线，突出党建引领，以“零”命案发生为目标，探索命案防范的新思路、新方法，218个村（社区）人民调解委员会、“一村（社区）一辅警”、重点警务室入驻实现“3个100%”覆盖，创新“山湾联防”“一户多员”等工作举措，把命案防范落实到以户为单位的最小单元，打通了基层多元解纷的神经末梢。

突出需求导向。针对婚恋家庭、邻里关系、征地拆迁等基层矛盾纠纷易转化、易激化的现实状况，深入村（社区）开展调研，聚焦民有所盼、政有所为，不断满足人民群众对安全感的需求，整合全县村组党员干部、驻村辅警、法治辅导员、人民调解员、网格员、乡村医生等共4400余人的多元矛盾纠纷化解队伍，重点针对1000余户有风险矛盾纠纷户实行包户调解服务，全力将纠纷化解在基层，命案防控在萌芽。

突出责任导向。全面压实13个镇218个村（社区）党组织主体责任、构建以政法机关牵头、行业部门配合、社会协同参与的多元调解工作机制。明确职责任务，强化督导检查、逗硬目标考核，形成每周动态排查建账、及时介入干预、每月定期会商研判化解的防范“民转刑”命案责任体系，确保矛盾纠纷化解协调联动、高效稳定。

多措并举 搭建“三个模式”强防范

结合基层矛盾纠纷实际分类施策，高县在村（社区）推动资源优化整合、群团协作配合、解纷联动融合。

创新“山湾”“十户”联防模式。在各村以一个“山湾”或十来户村民为单位划片开展矛盾纠纷联防联控，明确山湾长和“十户”信息员2000余人，确保第一时间灵通矛盾纠纷信息、及时介入调解干预防范，依托乡亲乡情构建起农村山湾亲情互助连心桥，激发群众主人翁意识和投身基层治理热忱，形成群防群治命案防范新格局。

构建“党建引领、一户多员”调解模式。各镇根据《高县平安家庭安全风险评估工作方案》围绕涉命、涉邻、涉未、涉诈、涉重等核心要素制定村（社区）《家庭户风险评估办法》，建立矛盾纠纷家庭风险评估制度，由村治保委员会牵头组织家庭风险评估团队，针对性开展家庭户风险评估，分级分类精确建立台账，根据需求在村多元矛盾纠纷化解队伍中按照1名党员带领若干类型调解员包户帮扶化解的“党建引领、一户多员”纠纷化解工作模式。把调解“神经末梢”延伸到风险户最小单元1000余户，切实把“民转刑”命案防控做到最前端。2020年以来全县创建“六无”平安村省级9个、市级29个、县级65个。

打造“一站式”便民解纷模式。做优1个县矛调中心，加强阵地建设推动实体实战化运用，推动信访、公安、法院等行业性、专业性调解力量进驻，让群众解纷“只进一扇门”。做强13个镇矛调中心，加强镇“综治中心、矛调中心、公共法律服务站”等“一体化运作”，让群众解纷“只到一个站”。做实218个村（社区）矛调中心，发挥村组干部、党员、乡贤、治安员等作用，依托院坝会、户长会、圆桌方凳议事等平台激发自治力量，用乡亲乡情让群众在唠家常的过程中把矛盾纠纷化解在萌芽，力促村社群防“团结一条心”。三级中心年平均调解成功矛盾纠纷3165件，强化了矛盾纠纷源头防范。

群众参与 推动“三个强化”激活力

聚焦党建引领、群众参与，高县扎实开展评比表彰树典型、法治宣传润民心、智治支撑强服务，激发群众参与矛盾纠纷防范化解新活力。

强化评比表彰重引领。村（社区）党组织每年开展2次以上“最美家庭”户评比表彰，引领群众强化家庭责任意识、睦邻友好示范、依法依规办事、互帮互助发展等，激发群众自觉防范化解矛盾纠纷活力，减少矛盾纠纷发案源头。在村、镇逐级评选推荐基础上，2020年来评选表彰县级“最美家庭户”80余户。

强化法治宣传润民心。全县各镇村依托党员大会、村民代表会议、村组干部会、村民院坝会、小组户长会等广泛开展法治宣传教育培训7000余场次，通过法治辅导员在村微信群、抖音“直播说法”3000余条，一线入户与群众面对面等多形式、接地气的法治宣传教育形式，引导群众养成遇事找法，依法办事的习惯，激发群众尊法、学法、守法、用法的活力，提升调解实效。

强化信息支撑重服务。依托投资1.36亿元县域社会治理新型基础设施现代化建设信息化项目，激发群众整合自己安装的“看家宝”、“慧眼工程”等视频资源活力，构建形成全县3.2万余路视频大数据资源，通过县综治中心云计算等技术反辅村（社区）社会治安防范工作，获四川省网络综合治理数字化应用场景“千百十”工程优秀解决方案，心连网APP获中央政法委“四个一百”优秀政法新媒体表彰，近年依托视频数据破案率达75%以上，极大提振了干部群众平安建设信心，强化了村（社区）社会治理服务，有效助推矛盾纠纷事前排查、信息反馈、调处化解、后续跟踪的工作闭环，有效助推了“民转刑”命案风险防控。

（严胜 何晓彬 何芯瑶）