做实调解关口、抓深纠纷治理 成都市锦江区法院构建“三级过滤、多层递进”解纷模式

锦法宣  四川法治报全媒体记者 王一多

成都市锦江区法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧扣辖区纠纷高发领域，以“分层递进、精准分流、实质化解”为原则，构建“三级过滤”纠纷化解机制。今年1—5月，全院纠纷化解率尤其是审理前调撤率进一步提高，部分重点领域收案数量降幅明显。

第一道过滤：靠前引导、多元共治，推动纠纷源头化解

锦江区法院聚焦重点领域，推动纠纷前端化解。构建行业自治调解机制，协调商事调解组织、行业协会设立专职调解员，前端化解矛盾纠纷。制发综合类司法建议，推动物业纠纷属地化解，提高案件处理针对性和效率。充分利用五级物业联调机制，完善社区治理，保障矛盾化解在小区、化解在基层，提升基层稳控能力。

依托综治中心，凝聚解纷协作合力。该院在诉服中心设立专门窗口，对案情简单、法律关系清晰、具有调解基础的案件，优先引导至综治中心，依托综治中心内部资源，推动纠纷及时就地化解。持续引导解纷资源入驻综治中心，建立“调解资源名册+案件类型”共享库，精准匹配调解力量，提高解纷实际效能。今年1—5月，锦江区法院共向锦江区社会治安综合治理中心引导分流矛盾纠纷千余起，其中近半数得到成功化解。

深化府院联动，助力纠纷多元化解。锦江区法院常态化做好立案态势分析，梳理案件增长态势与审理难点，及时向区委政法委报告，做好前端“吹哨人”。由锦江区委政法委统筹，组织协调相关部门召开矛盾纠纷化解联席座谈会，形成“政法委统筹、法院反馈、部门联动、行业协作”的矛盾纠纷多元化解新格局。

第二道过滤：全域分流、递进调解，提升实质解纷效能

坚持前置案情识别，做好调解引导工作。针对拟进入诉讼案件，紧抓立案前七天窗口期，以“1+5+1”方式及时开展调解工作。设立“案件分流岗”初审起诉材料，识别调解可能性，审查立案材料时赓即征求当事人意愿引导调解，当日分派调解员。调解员依据案情复杂程度、当事人意愿和行业属性评估调解路径，五日内开展首次调解工作。调解不成的转立案窗口审查并及时登记立案。

坚持精准匹配资源，突出调解专业程度。持续完善特邀调解员名册管理体系，建立“案件类型匹配+调解员专业分组”机制。根据纠纷类型、行业类别，设立道交纠纷、婚姻家事纠纷、物业纠纷等专业领域调解小组，依照调解员擅长案件类型开展分组调解。后台业务庭室不定期组织专题调解技能培训会，提升调解员专业化水平。

坚持优化审前调解，保障调审有序衔接。构建“法官+调解员”审前调解模式，立案后调解员持续跟进案件调解，至审理前无缝衔接，在法官指导下围绕争议焦点、权利义务边界等关键问题开展调解，进一步提高当事人调解意愿和接受度，确保调解针对性和成功率。法官参与调解过程，从专业角度进行法律释明，实现调解与审判有序衔接，增强案件整体把控力。

第三道过滤：审执联动、调解交融，力促纠纷实质化解

发挥调解优势，推动调解深度嵌入。对于调解未果的疑难复杂案件，依托“立审执协同机制”，将调解贯穿审判始终。由调解员全程跟进案件审理、督促履行全过程，防止案件在流程中“脱轨”“失联”。

延伸调解职能，深化调解职能衍生。调解员除协助法官开展审理调解外，围绕当事人心理预期、利益取舍等情理问题配合做好判后释明、履行督促、情绪疏导等工作，法理交融、情理并重，为审执工作提供有力支撑，助力纠纷实质化解。

优化工作路径，实现纠纷源头治理。注重“立转破”“执转破”工作，对买卖合同、服务合同纠纷等多轮执行、债务沉淀严重的批量诉讼，及时开展企业信用排查，对经营不善的市场主体启动破产程序，推动企业退出机制与纠纷源头治理有机融合，实现“个案化解”向“类案根治”转变。通过实现“审判不止于裁判，更着力于解纷”目标，促进基层治理能力提升。