泸州加快综治中心规范化建设“一站式”解纷 | 纳溪区：18部门“握指成拳”只为让矛盾纠纷“最多跑一地”

四川法治报全媒体记者 陈博 文/图

矛盾纠纷预防化解“资源分散、合力不足、效率低下”，怎么办、怎么干？纳溪区坚持以习近平法治思想为指引，深入贯彻中央、省、市决策部署，把社会治安综合治理中心建设作为矛盾风险预防化解和社会治安风险防控“桥头堡”，创新探索“多中心”一体化运行模式，因地制宜打造基层治理“战斗堡垒”--纳溪区社会治安综合治理中心（以下简称纳溪区综治中心）。建设经验入选2023年全国政法智能化建设智慧治理创新案例、第五届数字四川创新大赛（2024）数字政法赛道十佳案例。

从“单打独斗”到“集成作战”

纳溪区委、区政府全力支持纳溪区委政法委统筹协调，按照“一盘棋”理念，将公共法律服务中心、信访接待中心等18个部门融合建成纳溪区综治中心。该中心由4栋楼组成，其中一楼为群众提供来访接待、登记分流、纠纷调处、心里疏导、法律援助、公证办理、劳动人事争议仲裁等服务，二楼有指挥调度、智慧治理、公安大数据研判、诉讼裁决、检察听证等多功能应用场景。这里不是简单的多部门整合，而是立足“数据融合、资源整合、功能聚合”，凝心聚力打造的“一站式”高效解纷平台。

“这里办事真的非常方便，只需要在这个院子里，就把所有事情都解决了。”市民李某因多年前交通事故纠纷对代理律师不满意，但是没有证据资料。近日，抱着试一试态度来到纳溪区综治中心反映。该中心随即通过法院、公安了解案件基本情况，委派区司法局牵头，法院、公安等单位配合，快速有效化解该矛盾纠纷。

 “以前群众解决矛盾纠纷既繁琐又耗时耗力。”纳溪区综治中心有关负责人介绍：“现在中心实行‘中心吹哨，部门报到’机制，以‘常驻+轮驻+随驻’方式进驻，对入驻单位和人员进行统一管理考核，构建形成基层治理共同体，有力破解行业部门‘各自为政’的难题，真正让群众‘进一扇门，解万般难’。”

从“合力不足”到“手握成拳”

社会治理力量分散，镇村调解队伍“大而不强”，疑难复杂矛盾纠纷化解困难，怎么办？近年来，纳溪区综治中心推动矛盾纠纷“全方位收集、全链条处置、全闭环管控”，走出了一条“符合时代特征、满足群众期盼、体现纳溪特色”的基层治理新路子，群众的获得感、幸福感和安全感显著提升。

纳溪区综治中心不单是融合政法力量，还积极引入社会力量参与，通过“一站受理、精准分流、协同处置”的闭环管理模式，推动矛盾纠纷预防化解关口前移、资源下倾、力量下沉，镇村化解矛盾纠纷占比从85.5%提升到98.6%，进一步夯实筑牢镇村矛盾纠纷“第一道防线”功能。例如，返聘退休法官、民警及行业专家成立区调解委员会，入驻纳溪区综治中心，指导176个行专调委会和镇村调解组织高效开展调解工作。选聘“首席法律咨询专家”、“金牌调解员”、心理咨询师等组建“调解专家库”，通过视频连线、下沉参与等方式提升镇村调解能力。区调委会于2024年9月成立以来，指导或参与调解矛盾纠纷达160余件。

 “把行业专业力量融合利用起来下沉参与矛盾纠纷预防化解是解决基层疑难杂症的重要举措，成立区调委会、组建‘调解专家库’更是一次有益探索。”纳溪区综治中心负责人介绍。比如，X镇D村年过六旬的陈氏兄弟建房纠纷问题，镇、村多次调解均未成功，镇综治中心将该矛盾纠纷上报区综治中心。区综治中心立即启动“三级联调”机制，委托区调委员会牵头，镇、村配合，相关部门参与的方式妥善处置该矛盾纠纷，实现法律效果与社会效果的有机统一。

从“物理整合”到“化学融合”

纳溪在综治中心建设过程中取得系列成效。然而，鲜为人知的是，也曾面临着很多的问题困难。纳溪区综治中心建起来了，如何发挥作用？怎样利用多方合力，实现1＋1＞2的功效？经历了大量探索实践。

为破解“数据壁垒、效率不高”问题，纳溪区综治中心通过“一站式”矛盾纠纷信息系统在全区开设385个端口，利用“纳安解纷码”、“公安e治采”、“酒城解纷码”等移动端打通群众渠道，实现了区、镇（街道）、村（社区）、网格、群众互联互通，通过“数据多跑路”，努力实现群众“一地都不跑”。

过去的两年，纳溪区创新提出“物理整合+化学融合”的思路，多次规范提升，阵地从最开始只有三五百平米，仅仅几个部门入驻；到如今办公场地3000平米，18个部门入驻，是大家双向奔赴的选择，更是一次次华丽的蜕变。比如纳溪区劳动纠纷调处中心就是后来主动整体搬迁入驻的单位之一。该中心有关负责人时常感触地说：“过去办理劳动仲裁案件，有的会涉及法院、司法行政、公安等多部门，需要多次反复协调。现在大家都在一个院子里面，只需要将协调事项报告区综治中心，中心组织相关部门会商处置，以前要几天的甚至更久的才能办理的事情，现在马上就能处理，还不用多头跑路。既方便了群众，也大大提高了工作效率和质量。”这也是该中心其他入驻部门真实写照。

纳溪区综治中心负责人介绍：“纳溪区综治中心坚持规范化运行为引领，建立诉非衔接、裁审衔接、访调协同等33个制度，完善了矛盾纠纷化解‘流程图’，真正架起了区级部门、镇村、网格及群众之间的桥梁，让群众足不出户就能享受到‘事事有回应、件件有着落’的暖心服务。”中心自2022年7月运行以来，分流处置矛盾纠纷4863件，调解成功率99.8%，群众信访总量同比下降14.2%，刑事案件同比下降27.4%，基本实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。