“警链四方”  国家级经济开发区的“融合警务”实践

四川法治报全媒体记者 余力

城市是有机生命体，为城市提供全生命周期护航是基层治理题中应有之义。习近平总书记指出，国家级经济技术开发区要积极构建新发展格局，促进深层次高质量发展。内江经开区是国家级经济开发区，发展势头强、多元诉求多，近年来，内江经开区公安分局以人民群众的“急难愁盼”为圆心，以新质公安战斗力为牵引，以智慧化建设为抓手，搭建两中心、一平台，建立一项机制、五个阵地，形成“2+1+1+5”公安嵌入式融合治理的经开模式，实质性化解矛盾纠纷，实现对城市“定期体检”“靶向会诊”“跟踪问诊”的全周期守护，为高质量发展注入公安力量。

“定期体检”  “两中心一平台”透视城市肌理

早上八点，经开区综治中心工作人员陶阅坐到了工位前，打开“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，查看有没有三级以上纠纷预警。“矛盾纠纷级数共分为五级，平台会根据系统中矛盾纠纷的关键词做数据化分析，评分达到60分平台就会发出预警，我会进行复核并上报分局。”陶阅说。与此同时，她旁边工位的辅警邹昌军也打开了“公安基础管控中心”平台，鼠标反复点击着收集任务、下发清单等模块。

两中心一平台、一套人马、融合办公，是经开区公安分局在市委政法委的坚强领导下，变机构配置短板为基层治理长板，立足自身资源禀赋，构建大平安框架，打破部门壁垒，实现扁平化管理的生动实践。

两中心一平台指：综治中心、公安基础管控中心、“一站式”矛盾纠纷多元化解平台。“我们坚持党建引领、‘深耕善治’，融合三个系统各自的优势特点，通过建立体制机制，实现了数据集约化融合、一体化实战、精准化预防，把公安工作深度嵌入政法工作体系，打造‘专业+机制+大数据’新型警务模式，为基层治理提供精准算力支撑。”经开区管委会副主任表示。

“陶阅，你看，基础管控中心平台110报警记录显示，温某某昨日有多次报警记录，你赶快在‘一站式’平台查一下。”“好的，‘一站式’平台目前显示为纠纷二级。温某某怀疑王某某出轨，两人曾经争吵，网格员进行了调解，我马上上报分局。”后经反复核查，该家庭纠纷升级为三级，综治中心向街道下发了交办函，让街道密切关注两人动向。

根据经开区矛盾纠纷跟踪问效制度，三级矛盾纠纷在调处完成后需要每15个工作日进行1次回访，连续动态跟踪回访2个月。

“以前我们给派出所下指令时会说，你辖区有逃犯。建立公安基础管控中心后，我们会告诉派出所，辖区有两个逃犯，他们活动轨迹如何。包括未成年人保护、社区帮教、重点人群管理，公安基础管控中心都为我们提供了精准的数据分析。”分局治安大队大队长彭锐说。

“靶向会诊” “四方机制”开出“专家处方”

征地拆迁后，老民警邓永平发现，大家的脸不熟了。靖民派出所以前叫寿溪桥派出所，邓永平几乎在所里干了一辈子。“我们之前是纯农村，村民的房前屋后有些什么我都知道，纠纷也比较简单。”邓永平回忆起几十年前的公安工作。城市在发展，征地拆迁后，一排排还房小区拔地而起，他所管理的不只是以前的村民，还有租客、外来户、商户……群众的多元化诉求也多了起来。

“我们分的房子，为什么还要给物业交停车费？”因为停车费问题，还房小区寿溪佳苑一度矛盾重重。网格员上报相关情况后，分局立即启动矛盾纠纷多元化解“四方”会商研判机制。

矛盾纠纷多元化解“四方”会商研判机制是由经开区公安分局牵头，成立区级部门、镇（街）、“两所一庭”等相关单位（部门）为成员的领导小组，明确领导小组组成人员及职责任务，建立调解专家库，根据研判会商机制开展矛盾纠纷预防调处化解。

“四方”会商研判启动后，在小区内的“网格联动工作站”，综治中心、公安分局、司法所、派出所、相关企业、物业公司、小区业主代表等围坐在一起，充分表达意见，共同商议小区停车问题。摆政策、讲法理、谈感情，各部门从各自职能出发联动调解，最终达成一致：可明年再收取停车费。

从公安单打独斗到部门联动攻坚，从以情止争到以法止纷，是经开区公安分局完善体制机制，推动矛盾纠纷在法治化轨道内化解的积极探索。

“跟踪问诊”   协同共治更新城市细胞

门宇良2013年就加入了经开区网格，他对公安智能化建设的发展感触颇深：“十年前我是一支笔、一个本，走访群众。现在要录入上报，还要根据综治中心指令进行跟踪办理，不仅要走访到位，还必须负责到底、服务到底”。

“有次综治中心发出指令称，我网格内有个姓何的嬢嬢遭遇了电信网络诈骗，让我们马上上门干预。我们上门后，嬢嬢还在继续转账，她说之前的返利都拿回来了，经过我们不停劝解，才最终放弃了转账，避免了损失。”门宇良说，在综治中心指导下，他后期还多次上门为嬢嬢讲解防范化解电信网络诈骗的知识。

群众鸡毛蒜皮的小事如不能妥善化解，不仅会影响群众对平安幸福的体验，也可能因为小“病灶”拖出大问题。经开区双雁社区是还房小区，群众常常为了鸡毛蒜皮的小事产生矛盾，社区书记李良翠一时感到力不从心。公安分局了解小区情况后，以服务群众为出发点，探索公安政务服务前移，让群众足不出户办理相关业务；为小区居民安装健身器材、增添文化设施，解决群众多元化需求，增加了小区的凝聚力、向心力。尊重群众首创精神，在小区内建立警务工作室，培育“广场舞阿姨”等五支志愿者队伍，常态化联合开展小区巡逻，矛盾纠纷调处等，在共建共治中，群众探索出“广场舞”调解、“黄果树”调解等多种调解法。截至目前，经开区矛盾纠纷化解率为99.5%，依托“四方机制”调解成功率为100%。