《劳动合同法》为何修法争议不断?

《劳动合同法》实施近10年，每次“两会”都有代表提出修改的议案。近期争论进一步升级，争议焦点集中在：《劳动合同法》对劳动者的保护是否过度?是否是企业利润下滑、经济衰退的主要原因?签订无固定期限对大中小企业采取一刀切的做法是否合适等?当前我国正开展供给侧改革，《劳动合同法》是否能适应这种改革的需要修订呢?

近期，关于修改《劳动合同法》又引发新一轮热议。在今年全国两会期间，建议修改《劳动合同法》的声音就较为强烈，但也有代表认为，该法面临的不是修改的问题，而是如何贯彻执行的问题。

有专家表示，每部法律出台都会经过一个阵痛期，《劳动合同法》短期内对企业影响较大，但长期看是有利于企业发展的，建议国务院或劳动部门尽快出台《劳动合同法》配套的实施细则，使《劳动合同法》规定更明确更完善。

背景>>>此法不适应大量外向型代工企业

2015年4月，国家财政部长楼继伟在清华大学经管学院发表演讲，痛陈《劳动合同法》的弊端，“它的弊端主要在于降低了劳动力市场的流动性和灵活性。职工可以炒雇主，但雇主不能解雇员工，很多投资人离开中国也是这个原因。”

2016年2月19日，“中国经济50人论坛”上，楼继伟表示，最近十年劳动力成本不断上升，工人工资增长已经快于劳动生产率的增长，这影响企业竞争力。其次，现行劳动合同法适合标准用工制度，不大适应于国内大量的外向型的代工企业，这就使得法律对这些企业用工制度造成扭曲，影响生产。这表现在企业遵从成本高，必须签订长期劳动合同，但如果这些企业没有订单，问题矛盾随之而来。而这些明显从企业角度出发的论据，却得到了一个站在劳动者立场的结论：“本意是保护劳动者，但可能最终损害了一些劳动者的利益，减少了就业机会。”因此他建议修改《劳动合同法》。

今年全国两会期间，建议修改《劳动合同法》的还有一些企业家代表和委员，如广东进田投资控股有限公司董事长赖坤洪、河北春风集团董事长曹宝华、广州宏宇集团有限公司董事长黄文仔等提出，现行《劳动合同法》过于偏重保护劳动者，而对企业利益保护不足，对企业发展明显不利。

观点>>> 《劳动合同法》需要贯彻执行到位

不久前，劳动和社会保障部副部长孙宝树表示，《劳动合同法》面临的不是修改的问题，而是如何贯彻执行的问题，当前部分人群对此法的种种非议，都是“没有全面理解，或者是理解片面、理解不正确造成的”。

有数据显示：改革开放以来，我国GDP和财政收入保持高速增长，而劳动报酬占GDP的比重却逐年下降，2005年已下降到36.7%，而与此相对应的却是资本报酬占GDP的比重上升了20%。无论从经济发展，保护劳动者基本生活，还是从缩小贫富差距，维护社会稳定等角度看，劳动者工资增长都有其内在合理性。

中国劳动关系学院法学系主任姜颖表示，我国经济下行压力加大的原因是多方面的，《劳动合同法》不应成为替罪羊，修改它也无法解决所有问题。相反，实现2020年全面建成小康社会，离不开劳动关系稳定和劳动者的共同努力。在共享理念之下，劳动者的合法权益不仅不能削弱，更应切实保障，《劳动合同法》不仅不能废止，更应落实到位。对于《劳动合同法》本身以及在实施中也存在一些问题，可以启动《劳动法》的修订加以完善。

声音>>> 《劳动合同法》应该给地方更多权限

目前，我国《劳动合同法》问题是并未完全执行到位。法律上一些规定如社保、带薪休假等条款，在一些地方和行业没有执行，有些条款甚至束之高阁。究其原因，这部全国综合性的法律不能完全适应国情。

我国地域千差万别，行业千差万别，企业也千差万别。尤其是不同区域的经济水平差别越来越大，其产业也不尽相同，适用于发达地区的法律条款，未必适用于落后地区。比如北上深等大城市，其经济产业已转变为科技、金融、服务业等领域。而有些地方仍属于工业型省市，其经济驱动力主要来自第二产业。不同地区的经济模式不同，必然导致其在劳动合同关系中保护的侧重点不同。

在这种情况下，《劳动合同法》对所有地域、行业、企业一刀切，缺乏灵活性很难满足各地的实际需要。同时，也会让《劳动合同法》因缺乏适应性而难以实施。从这一角度上讲，现在讨论《劳动合同法》修改，不如更加关注于法律与国情的适应，在立法层面更加灵活一些，赋予地方更多的自主立法空间。

我国无论是从国土面积还是地区发展不均衡的现实来看，和欧盟存在非常相似之处，相关法律，应该根据这样的实情，而更加富有弹性，在大一统的成文法体制之外，给予地方更大的立法自主权利，这可能才是认真值得考虑的问题，也是最能够兼顾各方利益的最佳解决方案。

本期作者晓武钟海