推进依法治县建设法治武胜实践和探索

　段德福

 

　　近年来，武胜县深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实依法治国战略部署，紧紧围绕“推进依法治县，建设法治武胜”工作目标，牢固树立“依法治县、服务群众，维护社会和谐稳定”工作理念，探索创新方式方法，建立健全工作机制，不断夯实依法治县基层基础，依法治县和法治示范创建工作取得阶段性成效， 为经济社会和谐稳定发展提供了坚强的法治保障。

 

　　一、领导重视，组织健全，保障工作有力开展

 

　　（一）加强组织领导。武胜县委高度重视依法治县工作，把依法治县工作作为“一把手”工程来抓，成立了由县委书记任组长，县委副书记任常务副组长，县委、县人大、县政府、县政协分管领导任副组长的依法治县领导小组，领导小组下设办公室于县委办,落实了办公场地及其设施设备、专门工作人员和专项工作经费，保障了依法治县工作有人干事、有地点办事、有钱做事。各乡镇、村（社区）、企事业单位和县级各部门也对应成立了依法治理工作机构，构建起党委统筹领导、系统垂直推进、部门各司其职的领导体系和推进机制。

 

　　（二）明确目标任务。结合《武胜县依法治县纲要》，制定《中共武胜县委关于贯彻落实党的十八届四中全会、省委十届五次全会和市委四届八次全会精神全面深入推进依法治县的决定》、《武胜县依法治县工作要点》、《武胜县依法治县指标体系》、《武胜县依法治县十项工作制度》、《武胜县依法治县工作绩效考核细则》等纲领性和指导性文件制度，明确总体目标和阶段性任务，全面深入推进依法治县工作有序开展。

 

　　（三）严格监督问责。县委、县政府把依法治县工作纳入经济社会发展总体规划，全面推行工作责任制和责任追究制，签定《依法治县目标责任书》，作为党委目标管理、政府绩效考核和各乡镇、县级各部门领导班子、领导干部年度考核和述职报告的重要内容。县人大、县政协综合运用审议报告、执法检查、专题调研、专项视察、民主评议等形式，严格依法治县工作的监督问责，县依法治县办加大日常督促检查和信息通报力度，扬先鞭后，推动依法治县各项工作落到实处。

 

　　二、广泛宣传，典型示范，营造浓厚法治氛围

 

　　（一）普及法治宣传教育。按照“谁执法、谁普法，谁管理、谁普法，谁服务、谁普法”的原则，通过电视、报刊、广播、网络等宣传载体，开通移动MAS手机普法短信、法治广播村村响，举办《武胜警方》、《法治时空》、《依法治县》等宣传专栏。组织法官、检察官、司法助理员、人民调解员、普法讲师、法制副校长、法制辅导员、普法联络员和普法宣传志愿者等法治宣传队伍，充分利用“开学第一课”、“法制辅导课”、模拟法庭、巡回法庭、院坝调解、以案释法等宣传载体，结合党的群众路线教育实践活动、“1+N”干部联系群众、走基层、精准扶贫和“三严三实”、“依法治县、服务群众，维护社会和谐稳定”交心谈心及文化、科技、卫生、法律“四下乡”等活动，抓住“3.15”国际消费者权益保护日、6.26国际禁毒日、9.20公民道德宣传日、12.4国家宪法日暨全国法制宣传日等法制宣传节点，深入机关、学校、街道、村（社区）、企事业单位和家庭，多层次、全覆盖、深程度开展全民普法教育。

 

　　（二）加强法治文化建设。切实执行“会前学法”和“一月一法一考”制度，大力推行法律顾问“会前讲法”、干部职工“会前学法”，广泛开展普规普纪普法测试、法治征文书画比赛等活动，加强法治文化机关建设。结合新农村和城镇化建设及院落改造，大力加强法治文化院落、法治文化小区等法治宣传阵地和法治细胞建设，全县打造了县城岭秀郡、上岭东方、山水绿城和旧县长伸沟村等法治文化小区（院落）310个，在国道350沿线经济带、白坪-飞龙旅游区和宝箴塞旅游区打造了4条法治文化宣传长廊，在白坪青少年素质教育基地打造了1个法治文化教育基地，在县看守所打造了1个法治教育警示基地，在县城步行街打造了1条诚信廉洁示范街，构筑起以县城法治文化小区为轴心、以国道350和国道212沿线法治文化宣传长廊为主线、以白坪-飞龙旅游区和宝箴塞旅游区法治文化院落为两翼的“一城两带两区”法治示范网络，辐射带动全县法治文化建设，推进法治文化渗透到社会的每个角落，提高公民的法律素养和社会法治化水平。

 

　　（三）开展“法律十进”创建。充分发挥“法律十进”活动的示范带动作用，积极开展法治示范创建工作，在深入推进“法律进机关、进企业、进学校、进单位、进乡村、进社区、进寺观教堂”基础上，创新推进“法律进医院、进院落（楼栋）、进家庭”，并在村（社区）网格化服务管理平台中探索建立“法律诊所”，筑牢法治创建基层基础。县法院荣获“全省裁判文书上网工作先进法院”、烈面法庭荣获“全省法院优秀人民法庭”，县检察院被确定为全国基层检察院“四化”建设示范院、继续保留全国检察机关“文明接待室”称号，县工商局荣获“全国工商行政管理系统先进集体”，县综治办荣获“四川省青少年维权岗”，白坪乡被评为第一批全国人口与计划生育依法行政示范乡镇，飞龙镇梅托村和卢山村被授予“全国民主法治示范村”，民族小学被授予 “省级依法治校示范校”。涌现了“全国公安机关集中打击整治网络违法犯罪专项行动先进个人”陈利国、“第十二届全国见义勇为英雄模范”汤开杰等先进典型。为此，我县被评为“全国法治县创建活动先进单位”，成功创建为“全国平安建设先进县”、“全国‘六五’普法中期先进县”、“全国农业综合执法规范化建设示范县”和“全省网格化服务管理工作试点示范县”、“全省依法行政示范县”。

 

　　三、紧抓关键，全面创建，务求依法治县实效

 

　　（一）坚持依法执政。坚持党的建设和依法治县紧密结合，制发《关于抓住领导干部“关键少数”全面深入推进依法治县工作落实的实施意见》，通过“三严三实”和“依法治县、服务群众，维护社会和谐稳定”专题教育民主生活会，以上率下、以身作则推进依法治县工作落实。建立完善科学执政、依法执政机制，严格执行党内规范性文件制定审核备案制度，保证了党内规范性文件和法律法规的统一协调。加强领导干部日常普规普纪普法教育，实行领导干部任前法律知识水平考试、就职宪法宣誓和任期内法治建设考核考察制度，把依法执政、依法行政、廉洁执法、公正司法情况纳入领导班子和干部职工年度考核，作为建立完善领导干部法治档案的一项重要内容，全县357名党员领导干部已建立法治档案，强化领导干部带头尊法、学法、守法、用法意识。推行法律顾问制度，健全党委依法决策、风险评估机制，把经过法律咨询、具有法律依据、完成合法性审查作为党委重大决策和出台重要决策的必经程序，开展重大项目、重大决策合法性审查、公开听证和社会稳定风险评估，确保决策目的合法、权限合法、内容合法、程序合法，提高依法执政水平。

 

　　（二）推进依法行政。深化行政审批改革，全面清理县乡行政审批项目，充分运用政务公开信息平台，及时公布和动态调整行政审批权限和行政权力清单，落实并联审批制度，规范行政审批行为，优化行政审批流程。承接市上下放新增转变管理方式行政审批项目2项，调整取消县级行政审批项目7项，县本级现行保留行政审批项目70项，审批服务项目平均办结时限仅2.8天，比法定平均办结时限提速81%，行政审批流程和审批效率进一步优化。严格执行行政决策合法性审查规定，建立健全行政决策和规范性文件合法审查机制，积极贯彻落实新《行政诉讼法》，制发《武胜县人民政府议事规则》、《武胜县行政机关重大决策程序规定》、《武胜县人民政府规范性文件制定和备案程序规定》，把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经前置程序，规范性文件和涉法性文件审查率、报备率、及时率、规范率、纠错率均达100%。结合政府机构改革，建立综合执法机制，撤并教育、体育、科技、工商、质监、农业、畜牧、蚕桑、农机、卫生、计生行政执法部门，全面实施办理“三证合一”、“一照一码”制度，切实解决权责交叉、多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。严格行政执法资格管理，实行行政执法信息公开公示，加大执法案卷评查力度，依法规范行政执法裁量权，完善行政复议委员会及其审理制度，加强行政执法监督。开展行政不作为、乱作为和行政许可不规范、行政事业性（经营服务性）收费不规范专项整治行动，促进行政执法和服务管理规范化、法治化。

 

　　（三）保证公正司法。县委常委会传达学习并严格遵守《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》，对正在办理的涉法涉诉问题不受理、不交办、不协调。积极执行《武胜县行政首长出庭应诉工作办法》和《武胜县“两法衔接”工作机制》，尊重并执行法院、检察院依法作出的司法建议和生效判决。循序推进司法体制改革，县法院变立案审查制为立案登记制，积极承担行政案件集中管辖，县检察院设立刑事执行检察局。探索优化司法途径和资源，建立健全执行联动和执行征信制度，联合银行和工商质监等部门，建立司法公信和社会征信系统，集中打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为，着力提升司法效率和公信力。加强人权司法保障，实现看守所和派驻检察室信息联网，加强法律援助和司法救助衔接互动，使每个案件都能体现公平正义。大力开展影响司法公正突出问题的专项整治，规范完善司法机关执法办案程序规则，建立健全司法廉洁风险防控机制、办案质量终身负责制和错案责任追究机制，推行廉政效能监督卡和司法人员法治档案制度，全县169名执法司法人员已建立法治档案。加强司法活动监督，扩大人民陪审员和人民监督员参与办案范围，健全人大代表、政协委员依法监督制度，组织县人大代表、政协委员旁听县法院庭审、视察检察院工作。继续深化审务、检务、警务公开，开通“一网三微”（微博、微信、微圈），全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开查询三大平台建设，构建规范化、信息化、制度化的阳光司法体制，促进司法公正廉洁。

 

　　（四）深化社会法治。大力开展“社会治安综合整治、创建法治武胜”和“第一书记”驻村法制扶贫专项行动，全面加强社会治安综合治理，深化网格化服务管理，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的新型社会治理格局，完善立体化社会治安防控体系。坚持德法共治，推进诚信法治社会建设，广泛开展平安创建活动，保持严打违法犯罪高压态势，加大涉及民生领域的食品药品、交通运输、环境保护、医疗卫生、生产经营、劳动保障、城乡规划、土地资源、民间投融资以及其他关系国计民生和群众切身利益等生产生活领域的整治力度。依法规范信访工作秩序，严厉打击“非访”行为，推动建立并高效运作分工明确、配合有力、流转顺畅的涉法涉诉信访问题处置衔接。创新构建“法律援助+”公共法律服务体系，高效运作人民调解、行政调解、司法调解和访调对接、诉调对接、援调对接等矛盾纠纷大调解工作机制，将涉法涉诉信访和矛盾纠纷调解纳入法治化轨道，引导社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治新常态。

 

　　（作者系武胜县委常委  政法委书记 ）