创新“大调解”机制 促进矛盾纠纷就地化解

 

 

　　中共万源市委常委、政法委书记 涂小云

 

　　近年来，万源市创新“三三三”大调解工作机制（即市、乡镇、村（社区）、村（居）民小组4级实行分层逐级调解，每级调解组织只有调解3次后，仍未成功的矛盾纠纷才能逐级移交上一级调解组织处理），切实维护了社会和谐稳定。

 

 

　　（一）健全基层调解网络。以大调解“五进”活动为载体，建立市“大调解”协调中心和52个乡镇“大调解”协调中心、15个交通、医疗、劳动、住建等行业性专业性调委会、13个司法调解工作室、411个村（社区）调解室、2328个村（居）民小组调解联系点，健全完善市、乡镇、村（社区）、村（居）民小组四级调解网络，实现调解组织全覆盖。加强对基层调解组织的工作经费保障，配备220名公道正派、群众威信高、有较高文化政策水平和法律知识的专（兼）职调解员，并从各类仲裁机构、律师事务所、法律服务所、社会组织和群众性组织选拔调解志愿者2800名，充实基层调解员队伍。

 

　　（二）发挥基层调解组织作用。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，建立基层调解制度，严格落实基层调解责任，对矛盾纠纷进行最大限度的层级分流，使案件调处呈稳定的正金字塔形分布。同时，加强案件档案管理，从受理、调处、归档、执行等各个环节健全案件档案资料，特别是对基层调解组织未成功调解的案件，在移交上一级调解组织处理时，必须提供3次调解记录，切实解决基层调解人员避重就轻怕担责、敷衍塞责走过场等问题，确保“小纠纷不出村、大纠纷不出乡镇、矛盾不上交”。

 

　　（三）加强矛盾纠纷排查。充分发挥基层人员熟悉情况、贴近群众的优势，组织开展“万名干部走基层集中排查化解矛盾纠纷月”和“巡回大接访”活动，对辖区和系统内的矛盾纠纷进行滚动式、梳篦式排查，全面掌握各类苗头隐患，实现由“事后调解”向“事前防范”转变。全市“集中排查化解矛盾纠纷月”活动共排查矛盾纠纷412件，集中化解了279件、对属家庭困难的帮扶到位115件，对短时间难以解决的8件明确了化解时限，对10件无理取闹的进行了政策宣传解释、思想疏导、教育稳控。

 

　　（四）改进调解工作方法。按照“法为上、调为先、和为贵、让为贤”的调解理念，大力推行调处立场“公心”、洞察民意“细心”、调处过程“耐心”、赢得群众信任用“真心”、攻坚破难有“信心”的“五心”调解工作法，严格按照相关法律法规和政策规定，根据案情特点综合运用“案例分析法”、“冷却处理法”、“个别疏导法”、“成本比较法”等诸多经验做法，近年来，万源市大调解中心成功组织调解“中心广场”业主房屋买卖合同纠纷、电信公司与肖某健康权纠纷、市中医院医患纠纷理赔等“骨头案”、“钉子案”80余件。

 

 

　　（一）维护了社会和谐稳定。万源市实行“三三三”大调解工作制，调动了基层调解员的责任心和主动性，一些案件在当事人还没有提出申请时，基层调解员就主动介入，将矛盾纠纷化解在萌芽阶段、消灭在案起之时，大多数矛盾纠纷在村（社区）和村（居）民小组得到化解，筑牢了维护社会稳定的“第一道防线”。2014年，全市各级调解组织共排查受理矛盾纠纷5860件，有效化解5742件，调解成功率达98%；市群众接待中心接待来访群众428件次、725人次，同比分别下降28%和32%，全市社会稳定形势持续好转。

 

　　（二）保障了经济社会发展。实行“三三三”大调解工作制后，大量的矛盾纠纷在基层一线得到了有效化解，改变了过去受困于矛盾纠纷的窘迫局面，为各级党政领导聚精会神搞建设、一心一意谋发展腾出了精力、创造了条件。特别是重点化解了一批征地补偿、工程建设、劳资纠纷等领域的矛盾纠纷，营造了和谐稳定的社会环境，保证了各项建设的顺利推进。

 

　　（三）改善了党群干群关系。实行“三三三”调解机制后，各级调解组织对群众矛盾纠纷实行一站式受理、一条龙服务，解决了过去矛盾纠纷相互推诿无人管、解决难的问题。在调解过程中，各级调解组织和调解员设身处地为群众着想，在最短时间内达成调解协议，维护了群众利益，使各级调解组织成为联系群众的“桥梁”、体现政府形象的“窗口”和反映社情民意的“直通车”，拉近了党委政府同人民群众的距离，赢得了群众对党委政府的信任和拥护。（四）促进了社会风气持续好转。在实行“三三三”调解机制过程中，各级调解组织和广大调解员坚持“调教结合”方针，大力开展法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进单位、进寺庙、进景区活动，充分利用调解案例和调解过程，做好群众的法制宣传和道德教育，增强公民的法律意识、法治观念和道德修养，做到“调处一件、教育一片”。同时，对调解不成功的涉法涉诉案件及时引入司法轨道，实行诉访分离，群众信访不信法现象得到有效改观。

 

 

　　万源市“三三三”大调解工作机制，创造了可借鉴、可复制的经验和做法。

 

    （一）坚持群众路线是法宝。“三三三”调解制坚持以党的群众路线为基础，充分调动广大基层调解组织和人民调解员作用，发动群众、依靠群众，用人民教育人民、以群众调解群众，使大批矛盾纠纷在基层得到有效化解。实践证明，坚持党的群众路线、依靠人民群众是大调解的最佳方式，是社会矛盾纠纷能及时、有效化解的重要法宝。

 

    （二）落实责任是关键。肩上有责任，行动才有动力，严格落实责任是做好各项工作的基础和保障。“三三三”调解制，明确了各级调解组织的责任，建立了从上到下、横向到边的责任体系，促使各级调解组织和调解员主动作为、履职尽责，杜绝了推诿、拖延、梗阻现象的发生，把牢了矛盾纠纷调处的主动权。

 

　　（三）坚持依法调解是核心。

 

　　“三三三”调解制，坚持以法律法规为依据，严格按照相关政策规定，在法律框架内依据事实、法律开展调解，做到释法明理、分清是非，合法、合情、合理地促使双方当事人自愿达成协议，提高了调解的权威性和公信力。

 

　　（四）不断开拓创新是活力。万源市在推行“三三三”调解制过程中，不断创新调解方法、措施和手段，将工作经验、民间习俗、社会道德有机结合，完善了矛盾纠纷调解工作规程，健全了矛盾纠纷调解运行管理、协调联动、办案责任、定期排查等制度体系，总结推广了“五心”调解工作法及“案例分析法”、“冷却处理法”、“个别疏导法”、“成本比较法”等调解办法，使调解工作步入法治化、规范化轨道。